Закон «О рекламе» является основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рекламы.
Закон состоит из шести глав, включающих сорок статей.
Первая глава Закона состоит из общих положений, определяющих цели и сферу правового регулирования законопроекта, определения основных понятий, а также общих требований, предъявляемых к рекламе.
В статье 1 продекларированы цели Закона: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в России единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения российского законодательства о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Сфера применения Закона определена независимо от места производства рекламы, если ее распространение осуществляется на территории Российской Федерации.
В части 2 ст. 2 Закона закреплен довольно обширный (исчерпывающий) перечень видов информации, на которые Закон не распространяется. В этот перечень входит, в частности, политическая реклама, в том числе предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума.
Поскольку политическая реклама не подпадает под понятие рекламы, применяемое в Федеральном законе «О рекламе», то ее размещение на рекламных конструкциях, то есть наружная реклама, противоречит требованиям части 2 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», и не допускается.
Однако в целях реализации избирательных прав граждан в соответствии с избирательным законодательством допускается возможность размещения агитационных материалов на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов в период проведения агитации по вопросам референдума и предвыборной агитации.
За пределами агитационных периодов, предусмотренных избирательным законодательством, размещение на рекламных конструкциях агитационных материалов не допускается.
Не относится к рекламе информация, раскрытие или распространение которой либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Так, результаты розыгрыша призового фонда каждого тиража тиражной лотереи (в том числе стимулирующей лотереи) должны быть опубликованы в средствах массовой информации организатором лотереи в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона «О лотереях». Следовательно, публикация в средствах массовой информации результатов розыгрыша тиражной лотереи (в том числе стимулирующей) рекламой не является. Не являются рекламой и выходные данные телерадиопрограмм (в силу требований Закона «О средствах массовой информации»).
В перечень видов информации, не являющейся рекламой, относятся также вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. При разграничении рекламной и нерекламной информации, размещенной на вывесках предприятий, учитывается следующее.
Указание на вывеске в месте нахождения организации профиля (вида) её деятельности — «Магазин», «Игровой клуб», «Парикмахерская», «Культурно-развлекательный центр» и т.п. — относится к обычаям делового оборота и не может рассматриваться в качестве рекламы. Размещение в месте нахождения организации её наименования (в том числе не совпадающего с наименованием владельца данной организации), например, «Магазин «Теорема», «Культурно-развлекательный центр «Мегаполис», «Ресторан «Южный Урал», «Театр «Манекен», служит целям идентификации данного заведения и не может рассматриваться как его реклама. Такая информация может быть размещена на вывеске, и на неё не распространяются требования Закона о рекламе, независимо от манеры исполнения указанных вывесок.
Светодинамическое оформление входа и прилегающей территории предприятия (в том числе размещение светящихся сеток, гирлянд и тому подобного на стенах и деревьях) без указания информации о каком-либо лице, товаре, услуге, виде деятельности или ином объекте рекламирования, не подпадает под понятие рекламы и рекламой не является.
Вместе с тем, размещение на вывеске иной информации, направленной на привлечение внимания к организации (товарам), формирование или поддержание интереса к ней и ее продвижение на рынке, может рассматриваться в качестве рекламы.
При разграничении рекламной и нерекламной информации, размещенной
на дорожных указателях учитывается следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Поэтому, совмещение со знаками дорожного движения рекламной информации, в том числе размещаемой на указателях, не являющихся дорожными знаками, не допускается, в том числе в случаях, когда размещение такой информации допускается правовыми актами меньшей юридической силы, например, ГОСТами, Инструкциями. Указание на знаках и указателях профиля организации — «Выставочный комплекс», «Шиномонтаж», «Аптека», «Хозтовары», «Гостиница» — без указания ее наименования не является рекламной информацией. Размещение на указателе, установленном вне места нахождения организации, ее наименования (в том числе с указанием направления движения) — «ресторан Арбат», «супермаркет Пятерочка» — служит целям идентификации данного объекта и привлечения внимания к нему и может рассматриваться как его реклама.
Закон «О рекламе» не относит к рекламе также объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
К объявлениям юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности могут быть отнесены объявления о приеме на работу, в которых могут быть указаны наименование работодателя, профиль деятельности организации и характеристика предлагаемой для трудоустройства вакансии, требования к кандидатам. Сообщение в объявлении о приеме на работу информации об организации, не связанной с ее индивидуализацией для целей трудоустройства и направленной на привлечение дополнительного внимания к организации, может рассматриваться в качестве рекламы данной организации. Вместе с тем, информация какого-либо агентства по трудоустройству о вакансиях рассматривается как реклама.
Не относятся к рекламной информации также справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой; информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке.
В статье 3 Закона «О рекламе» определены основные понятия, которые используются в новом Законе: «реклама», «ненадлежащая реклама», «рекламодатель», «рекламопроизводитель», «рекламораспространитель», «потребители рекламы», «спонсор», «спонсорская реклама», «социальная реклама», а также «объект рекламирования», «товар» и «антимонопольный орган». Так, под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации (в частности, товарный знак) изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари).
Спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.
Спонсором является лицо, предоставившее средства, либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. В качестве спонсора не может выступать товар или средство его индивидуализации, а может быть указано либо физическое либо юридическое лицо. Закон о рекламе не запрещает в спонсорской рекламе, указывать информацию о производимых спонсором товарах. В соответствие с частью 1 статьи 14 и частью 1 статьи 16 Закона о рекламе прерывание телепрограммы (телепередачи) и радиопрограммы (радиопередачи) спонсорской рекламой может не предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы.
Социальной рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Производство и распространение социальной рекламы осуществляется на договорной основе субъектами рекламной деятельности. При этом органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Безвозмездное осуществление деятельности по производству и распространению социальной рекламы является основанием для отнесения ее к благотворительной в соответствии с положениями Федерального закона от 11.08.95 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Закон о рекламе допускает указание в социальной рекламе наименования юридического лица (фамилия, имя, отчество физического лица), являющегося спонсором социальной рекламы, без упоминания о конкретных марках (моделях, артикулах) производимых им товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и иных средств их индивидуализации.
Если указание в социальной рекламе на спонсора осуществляется преимущественно в целях формирования и поддержания интереса к производимым им товарам (работам, услугам) для продвижения их на рынке, то такое указание является рекламой спонсора с применением к ней положений Закона о рекламе, устанавливающих требования к рекламе соответствующего товара.
Статья 5 Закона устанавливает общие требования, которые предъявляются ко всем видам рекламы.
В ней содержатся нормы, запрещающие недобросовестную и недостоверную рекламу.
В части 2 ст. 5 установлен исчерпывающий перечень видов недобросовестной рекламы. Так, недобросовестной признается реклама, которая:
-содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
— порочит честь, достоинство или деловую репутацию других лиц, в том числе конкурентов;
— представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
-является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
В качестве примера последней формы недобросовестной рекламы можно привести следующий.
В Челябинской области осуществляют радиовещание с использованием словесного обозначения «Русское радио» две организации: ООО «Радио-Континенталь», известное как «Русское радио Челябинск» (на частоте 100,4 FM), и ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» (на частоте 104,1 FM).
ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» в печатных средствах массовой информации, в сети Интернет, а также с использованием рекламных конструкций (наружная реклама) распространило рекламу, содержащую информацию: «Настоящее Русское радио Челябинск на новой частоте 104,1 FM». Такая реклама является недобросовестной в форме акта недобросовестной конкуренции, так как из ее содержания следует, что «Русское радио Челябинск» (100,4 FM) осуществляет свою деятельность незаконно, в то время как у ООО «Радио-Континенталь» имеются все законные основания, в том числе лицензия на осуществление радиовещания, выходить в эфир как «Русское радио Челябинск».
Что касается такой формы недобросовестной рекламы, как реклама товара под видом рекламы другого товара, то ее появление в новом Законе — это реакция законодателя на приспособление рекламодателей к запретам и ограничениям Закона 1995 г. под видом так называемых «зонтичных брендов». Например, когда под запретом оказалась реклама алкогольных напитков на телевидении, на экранах вскоре появился хорошо узнаваемый «алкогольный бренд» (т.е. товарный знак, обозначающий алкогольный напиток), но уже под видом рекламы минеральной воды.
Недостоверной признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения (ч. 3 ст. 5 Закона). Перечень форм недостоверной рекламы является исчерпывающим и насчитывает 20 пунктов.
Так, недостоверной признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения:
— о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Поскольку данная норма не содержит указания на то, что сравнение, показывающее преимущество объекта рекламирования, должно быть выражено в отношении другого определённого товара, то ее положения применимы и к случаям, когда в рекламе используется сравнение со всеми иными товарами, представленными на данном товарном рынке без упоминания конкретного наименования производителя или продавца;
— о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
— о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного стимулирующего мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и поряд