Как это не парадоксально, в российском обществе с его многочисленными злободневными проблемами социальная реклама развивается далеко не должным образом. Теоретических работ и даже фактологических систематизаций практики социальной рекламы в России нет. Рекламные кампании социальной направленности можно перечислить по пальцам, например, первый телевизионный ролик «Позвоните родителям», разработанный Рекламным советом и считающийся «первой ласточкой» социальной рекламы в России.

В результате вопрос социальной рекламы не очень четко прописан в законодательстве. На сегодняшний день нет однозначного определения того, что такое социальная реклама. Для многих специалистов это в большей степени социальное явление (например, такие точки зрения: «социальная реклама должна освещать злободневные вопросы общества», «социальная реклама представляет собой предупреждающую, профилактическую информацию», «люди должны видеть тот вред, который приносит наркомания, табакокурение, алкоголизм»), а не юридический термин, за которым кроются права и обязанности рекламодателей и рекламоносителей.
Кроме того, не совсем понятно, стоит ли считать благотворительность и спонсорство разновидностью социальной  рекламы.
Возникает вопрос, кто должен быть плательщиком за социальную рекламу. Среди возможных вариантов:

 

• платить за социальную рекламу должен тот, кто считает необходимым донести до общества свои взгляды, идеи на те или иные социальные явления – те, кто заинтересован в ее размещении;
• социальную рекламу должно оплачивать государство из бюджетов всех уровней и т.д.

Для реализации программ по социальной рекламе в 1993 г. был образован Рекламный совет, работающий на общественных началах, куда вошли некоторые радиостанции, газеты, телеканалы, рекламные агентства, общественные, благотворительные и коммерческие организации. На первом заседании Совет принял проблему «Отношения в семье: дети – родители». Был создан телеролик «Позвоните родителям» и на этом деятельность этого совета затихла.

ФЗ РФ «О рекламе»

Статья 3

Социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Исходя из определения, интересы государства и общества противопоставляются. Это кардинально отличается от определения рекламы в США и странах Европы. Там, данный вид рекламы называется общественная реклама, и она призвана решать злободневные и актуальные проблемы общества.

Статья 10

• Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.
• Выше названные рекламодатели осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.
• В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, и о спонсорах.

Отличительные признаки социальной рекламы:

• В социальной рекламе максимально эксплицитно, явственно выражена идея совершения благовидного и/или неблаговидного поступка. Другими словами, недвусмысленно должна быть показана суть дихотомии хорошо – плохо. Восприятие должно быть однозначным. В основе благовидного поступка должны лежать общезначимые, разделяемые большими совокупностями людей, нематериальные ценности, что коренным образом отличает социальную рекламу от коммерческой.
• Видимую выгоду от размещения социальной рекламы не может получать конкретное лицо или фирма, будь то создание благоприятного имиджа компании или прямая коммерческая выгода.
• Социальную рекламу отличает от коммерческой широкий охват аудитории в масштабе всей страны посредством традиционных СМИ.
• Обращение к населению/целевой аудитории осуществляется по преимуществу в форме повелительного наклонения, требующего от нее исполнения, но с разной степенью настоятельности. Социальная реклама, в большей степени, — это призыв к действию (А ты записался добровольцем?). Это императив, не требующий возражения.
• Зоной приложения социальной рекламы являются социальные болезни, связанные с вопросами нравственности и морали. Именно социальные болезни, которые приобрели характер эпидемии и включили в свою орбиту людей, ставших жертвами в результате социального взаимодействия с другими. В отличие от них отравление детей недоброкачественной пищей в детском саду или заражение ребенка в утробе матери и т.п. происшествия тоже связаны с вопросами нравственности, но это единичные случаи. Поэтому решением этих вопросов должны заниматься такие общественные институты, как школа, семья, система здравоохранения, судебные инстанции и т.д.

Сравнение политиков с товаром стало обычным явлением в терминологии политических рекламистов и употребляется без всяких кавычек. Сам Р.Ривс (УТП), создавший политическую ТВ-рекламу для Д.Эйзенхауэра, писал: «Я представляю себе избирателя в будке для голосования, раздумывающего над двумя кандидатами, как покупателя, колеблющегося между двумя тюбиками зубной пасты в аптеке. Будет выбран тот сорт, который наилучшим образом запечатлелся в его памяти». Быть может, воспоминанием о подобной бесцереремонности навеяно признание Эйзенхауэра в своих мемуарах: «Мною торговали, как кукурузными хлопьями».

Между политической и коммерческой рекламой, безусловно, много общего. В обоих случаях мы имеем профессиональную деятельность рекламиста по продвижению товара к потребителю. Только в качестве товара выступает кандидат, претендующий на власть с его программными и личностными характеристиками.
Весьма схожи в коммерческой и политической рекламе многие усилия по «по упаковке», по публичной презентации товара. Результатом политической рекламы является создание благоприятного имиджа (правда персонифицированного) продукта. Политический лидер и рекламное агентство также должны учитывать характеристики аудитории (целевой группы).
Например, если аудитория активна в политическом отношении, со сформированным интересом в сфере политики, то здесь должны преобладать развернутые, аргументированные тексты сообщений, с представлением других точек зрения. И наоборот, если аудитория представлена лицами с низким уровнем образования, то следует отдать предпочтение текстам, аргументирующим одну точку зрения.
Формы рекламирования и средства размещения рекламы также имеют много общего. Наиболее популярными формами политической рекламы являются: сувенирная, наружная (плакаты) реклама, реклама в СМИ (ТВ-ролики), а также политические листовки, брошюры с основными положениями социально-политической программы, адресные письма.
Несмотря на то, что политическая реклама уже в течение десяти лет регулярно появляется в эфире и на полосах СМИ, с юридической точки зрения это понятие совершенно не определено. В ст. 2 ФЗ РФ «О рекламе» оговорено, что закон не распространяется на политическую рекламу. А это означает, что все предусмотренные ФЗ РФ «О рекламе»  меры по защите граждан от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и скрытой рекламы, на политическую рекламу не распространяются.

Законодательное регулирование политической рекламы осуществляется посредством статей ФЗ РФ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ» и «О выборах Президента РФ». Согласно им, все кандидаты имеют равные права на бесплатное эфирное время и печатную площадь в государственных и муниципальных СМИ, а также о равной оплате публикаций агитационных материалов в негосударственных СМИ.

Политическая реклама может быть по праву идентифицирована как ораторское искусство плюс наука общения с массами.

По законам жанра политической рекламы и во многом благодаря высокой стоимости ее размещения рекламный текст должен быть кратким, но многократно мультиплицируемым. Краткость обеспечивается за счет того, что эмоциональный компонент преобладает над рациональным. Благодаря этому, возрастают манипулятивные возможности внедряемых в массовое сознание некоторых клише, эмоционально окрашенных, с повелительным наклонением.

Основные приемы, способствующие эмоциональному воздействию на электорат:

• афористичные слоганы

например «Голосуй, а то проиграешь!» или «Голосуй сердцем!»

• броские, запоминающиеся словосочетания-лозунги

они максимально концентрируют в словах суть тех политических изменений, которые составляют ядро программы политика. Например, «Новый курс» Ф.Рузвельта, «Спокойная сила» Ф.Миттерана; их лаконизм должен быть запоминающимся.

• устные политические цитаты

они со временем способны стать хрестоматийными, эпохальными. Примеры: «Жить стало лучше, товарищи. Жить стало веселее» (Сталин), «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

• создание опознавательного имени, клички, псевдонима

например, Коба, Ленин, Гайдар и т.д.

• визуализация фактов

передача идеи на вербально-логическом уровне во многом проигрывает по силе воздействия на потребителя. Сам факт сам по себе не имеет значения, практически ни о чем не говорит, пока он не поставлен в систему. Так, бригадный генерал США Вашингтон Плэтт в своей книге «Информационная работа стратегической разведки» приводит такой пример. Допустим, мы установили, что в Советском Союзе готовят 10 тысяч инженеров в год. Ну и что? Это не имеет никакой ценности, пока мы не проведем необходимые параллели. Например, как эта цифра сопоставляется с количеством инженеров, подготовленных за год в США. Или сколько инженеров необходимо СССР для удовлетворения военных нужд?

• опора на выгоды (преимущества)

работает в политической рекламе лучше чем нейтральное описание (например, в случае следования новой политической программе …)

• использование символов

например, одним из самых звонких политических определений в начале XX века являлся термин «большевики». Создан он был вполне осознанно, «на вырост», так как рождал образы массовости и силы и импонировал широким массам.

Важной составляющей политической визуальной рекламы является образ политического лидера, вербальный и визуальный (т.е.собственно то, что о нем говорится). В этом плане заслуживает внимания опыт работы команды Р.Никсона в 1971 г., которая до сих пор считается в американской политологии эталоном проведения рекламной кампании претендента на президентский пост. В специальной разработке группа экспертов по политической рекламе определила стратегию рекламной кампании, которая явно не потеряла своей актуальности и сегодня:

• показывать кандидата активным;
• изображать кандидата человеком, способным смотреть далеко вперед, видеть будущее нации;
• делать в рекламе кандидата сильным, решительным, способным к действию;
• демонстрировать личность кандидата через его поступки;
• представлять только те проблемы, которые в данный момент кажутся важными избирателю.

Убедительным примером является создание имиджа «железной леди» для премьер-министра Великобритании. Над его созданием работало известное рекламное агентство «Саачи&Саачи». В ходе работы был подобран соответствующий гардероб, макияж, аксессуары, поставлен голос. Ее прическу с безупречной правильностью округлых форм