Правовое регулирование рекламной деятельности

Примеры привлечения к административной ответственности за ненадлежащую рекламу

1. В антимонопольный орган Челябинской области поступило заявление ООО «Радио-Континенталь» о распространении ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» в печатных средствах массовой информации г. Челябинска, на Интернет-сайте, а также на рекламных конструкциях рекламы, содержащей информацию: «Настоящее Русское радио Челябинск теперь и только на новой частоте 104,1 FM». Заявитель считает, что реклама является недобросовестной, так как смысл ее содержания заключается в том, что ООО «Радио-Континенталь» осуществляет радиовещание средства массовой информации под названием «РУССКОЕ РАДИО ЧЕЛЯБИНСК» незаконно. Однако у ООО «Радио-Континенталь» имеются все законные основания осуществлять вещание под названием «РУССКОЕ РАДИО ЧЕЛЯБИНСК», в том числе лицензия на осуществление радиовещания.
По заявлению антимонопольным органом было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе. Комиссией Челябинского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе установлено следующее.
ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» размещало рекламу «Настоящее Русское Радио Челябинск  на новой частоте 104,1 FM» в газете «Городской Дилижанс. Теленеделя для всей семьи. Челябинск» № 11 (562) от 19-25 марта 2007 года, в газете «Городской Дилижанс. Теленеделя для всей семьи. Челябинск» № 13 (562) от 2-8 апреля 2007 года, в газете «Час Пик» №21(70) от 6 июня 2007 года, в журнале «Я покупаю – Челябинск» № 4 за апрель 2007 года, а также способом наружной рекламы с использованием рекламных конструкций.

На сайте www.74.ru? ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания размещает рекламу «Всеми любимое «Русское Радио» теперь на НОВОЙ частоте!!!…настоящее «Русское Радио» с 1 марта теперь и только на 104,1 FM…».
ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» и ООО «Радио-Континенталь» осуществляют радиовещание с использованием словесного обозначения «Русское Радио» в г. Челябинске и близлежащих населенных пунктах  и являются конкурирующими организациями.
Использование в рекламе ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» слов «настоящее», «теперь и только» является некорректным по отношению к ООО «Радио-Континенталь», распространяющего СМИ «РУССКОЕ РАДИО ЧЕЛЯБИНСК» с 1998 года, что подтверждается соответствующей лицензией на осуществление радиовещания и свидетельством о регистрации СМИ.
В силу статьи 31 Федерального закона «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
Размещение ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» указанной рекламы  направлено на привлечение внимания потребителей, а также – рекламодателей к распространяемому им средству массовой информации и дает преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности. В частности, размещение рекламы такого содержания может привести к снижению размера получаемой прибыли ООО «Радио-Континенталь», являющегося учредителем средства массовой информации «РУССКОЕ РАДИО ЧЕЛЯБИНСК», по отношению к уровню прибыли при воздержании ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» от размещения рекламы (упущенная выгода). Распространяемая реклама способствует привлечению радиослушателей и рекламодателей средства массовой информации «РУССКОЕ РАДИО ЧЕЛЯБИНСК» (ООО «Радио-Континенталь») к средству массовой информации ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания».
Действия ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» по размещению указанной рекламы противоречат сложившимся в деловой практике требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и в целом вводят в заблуждение потребителей и рекламодателей средства массовой информации «РУССКОЕ РАДИО ЧЕЛЯБИНСК», распространяемого на частоте 100,4 FM, и в силу пункта 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» являются актом недобросовестной конкуренции.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.Недобросовестная реклама не допускается.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей рекламой.
На основании части 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных  частью  2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
В отношении ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания»  руководителем антимонопольного органа было возбуждено административное дело (составлен протокол об административном правонарушении), по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление о  наложении на ООО  «Южно-Уральская  Вещательная Компания» штрафа в размере 50000 рублей.

 

2. В эфире радио «Южный Урал» и «Студия 1» ГТРК «Южный Урал» распространялась рекламы пищевого продукта «Сустанол», в которой присутствовало утверждение о его лечебных свойствах. Рекламодателем рекламы являлось ООО «Арабеск».
В рекламе содержались следующие сведения:
«Сустанол» – «это не биодобавка, не витаминный комплекс. Это продукт, причем в виде желеобразной субстанции. Это улучшает усвояемость всех компонентов и ускоряет процесс выздоровления»;
«Сустанол» применяется как внутренне, так и наружно. Именно наружное и внутреннее применение «Сустанола» дает результат».
«А что же «Сустанол» делает для суставов? Сустав – подвижное соединение костей. Любое нарушение работы сустава, любой воспалительный процесс вызывают боль, порой дикую и непереносимую. Кто страдает болями в суставах, тот со мной согласится. Причин нарушения работы суставов много. Первопричина – это нарушение водно-солевого баланса, белкового обмена».
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) от 25.05.2007 «Сустанол» относится к пищевым продуктам из морских бурых водорослей и предназначен для реализации населению. Согласно инструкции по применению, прилагаемой производителем к продукции, «Сустанол» также не является лекарством.
Утверждение о том, что в силу своей желеобразной формы продукт «Сустанол» легко усваивается организмом и ускоряет процесс выздоровления, является указанием на его лечебные свойства. Согласно Толковому словарю Ожегова С.И. слово «выздороветь» означает «стать вновь здоровым». Следовательно, выздоровление – это полное устранение болезни. Утверждение о том, что пищевой продукт «Сустанол» в силу своей желеобразной формы способствует легкой усвояемости продукта, означает, что он может ускорить выздоровление человека, а значит, положительно повлиять на течение болезни или вовсе устранить ее. Однако согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Роспотребнадзора «Сустанол» является пищевым продуктом и, следовательно, не является лекарством. Поэтому ссылка на лечебные свойства продукта, вызываемые его желеобразной структурой, то есть положительное влияние объекта рекламирования на течение болезни, не допустимо.
Утверждение о том, что пищевой продукт «Сустанол» может применяться как внутренне, так и наружно, также расценивается как указание на его лечебные свойства по следующим причинам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты – продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу.  
Способ применения продукта «Сустанол», озвученный в рекламном ролике, а именно возможность его внутреннего и наружного применения, не характерен для пищевого продукта, поскольку по определению пищевой продукт не может быть применен наружно. Напротив, многие лекарственные средства применяются и наружно, поэтому утверждение о возможности как наружного, так и внутреннего применения пищевого продукта «Сустанол» воспринимается как реклама лекарственного средства, следовательно, содержит в себе указание на его лечебные свойства. Кроме того, использование термина «применение» также характерно для лекарственного средства, а не для пищевого продукта. А утверждение о том, что сочетание наружного и внутреннего применения продукта «Сустанола» дает результат (отсутствие четкого указания, в чем заключается результат наружного и внутреннего применения продукта) может быть расценено как указание на положительный результат при лечении болезней суставов, поскольку в рекламном ролике несколько раз упоминается про болезни суставов.
В связи с тем, что непосредственно после вопроса «А что же «Сустанол» делает для суставов?» описываются нарушения здоровья человека, а именно боли в суставах и нарушения водно-солевого баланса, белкового обмена, создается впечатление, что «Сустанол» способен устранить указанные нарушения здоровья. Следовательно, данный фрагмент рекламного ролика также содержит указание на лечебное свойство продукта «Сустанол», то есть его положительное влияние на течение болезни.
Федеральный закон РФ «О рекламе» согласно пункту 6 части 5 статьи 5 не допускает в рекламе указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
Антимонопольным органом по факту распространения ненадлежащей рекламы продукта «Сустанол» было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «Арабеск».
Решением Комиссии антимонопольного органа реклама пищевого продукта «Сустанол», распространяемая в эфире радио «Южный Урал» и «Студия 1» ГТРК «Южный Урал», в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» была признана ненадлежащей. ООО «Арабеск» выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Предписание антимонопольного органа выполнено в полном объеме – распространение рекламы пищевого продукта «Сустанол» в эфире радиоканалов прекращено.
Однако по факту распространения ненадлежащей рекламы ООО «Арабеск» было привлечено к административной ответственности. Сначала должностным лицом антимонопольного органа был составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.3 КоАП РФ. Затем правонарушителю было выдано постановление о наложении штрафа, в котором были сделаны следующие выводы.
На основании части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспро- странителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Распространив рекламу пищевого продукта «Сустанол» в эфире радио «Южный Урал» и «Студия 1» ГТРК «Южный Урал», ООО «Арабеск»  совершило действие, противоречащее пункту 6 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ООО «Арабеск» была возможность соблюдать законодательство Российской Федерации о рекламе, а именно: не распространять рекламу пищевого продукта «Сустанол» в эфире радио «Южный Урал» и «Студия 1» ГТРК «Южный Урал» с указанием на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования. Однако ООО «Арабеск» распространило такую рекламу, в то время как указание в рекламе на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники, не допускается.
В соответствии со ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением к ООО «Арабеск» применено административное наказание в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 40 000 рублей.

3. Сотрудниками антимонопольного органа по собственной инициативе было установлено, что у входа в магазин «Веста 1» с использованием выносной рекламной конструкции (штендер) размещена реклама алкогольной продукции. В рекламе присутствовали изображение бочки с виноградной гроздью и надпись «ВК», а также следующая текстовая информация: «Вина Кубани в розлив».
Информация на штенедре, расположенном у входа в магазин «Веста 1», направлена на восприятие ее вне помещения магазина и, таким образом,  предназначена для неопределенного круга лиц. Рекламная информация «Вина Кубани в розлив» указывает на конкретный вид алкогольной продукции, способствует привлечению внимания к данной продукции. Присутствие на рекламной конструкции текстовой информации «Вина Кубани в розлив» и изображения бочки с гроздью винограда формирует и поддерживает интерес к алкогольной продукции и способствует ее продвижению на рынке. 
Размещенная на рекламной конструкции информация обладает всеми признаками рекламы, содержащимися в статье 3 Федерального закона                                 «О рекламе».
В силу пункта 5 части 2 статьи 21Федерального закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Действия ООО «Лоза» по распространению наружной рекламы алкогольной продукции противоречат пункту 5 части 2 статьи 21 Федерального закона  «О рекламе».
Решением Комиссии антимонопольного органа по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе наружная реклама: «Вина Кубани в розлив» была признана ненадлежащей.
На основании части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21, Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем  является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании приведенных норм рекламораспространителем рекламы было признано ООО «Лоза» как владелец отдела «Вина Кубани» в магазине  «Веста 1».
При рассмотрении административного дела в отношении      ООО «Лоза» было установлено, что его действия по распространению рекламы носят противоправный характер, поскольку противоречат пункту 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.       
ООО «Лоза» обладая всеми возможностями для соблюдения рекламного  законодательства допустило нарушение норм Федерального закона «О рекламе», а именно пункта 5 части 2 статьи 21 названного закона. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. 
Однако в ходе рассмотрения административного дела представитель ООО «Лоза» заявил, что данное нарушение произошло по вине сотрудника ООО «Лоза» – продавца в отделе «Вина Кубани», который самостоятельно изготовил и разместил штендер с ненадлежащей рекламой, поэтому административную ответственность за данное правонарушение должен нести продавец отдела.
Эти доводы должностным лицом антимонопольного органа были  отклонены на том основании, что деятельность ООО «Лоза» осуществляется с привлечением лиц, работающих в ООО «Лоза». Вина предприятия, как субъекта предпринимательской деятельности определяется виной работника, в связи с чем нарушение работником, в данном случае  – продавцом отдела «Вина Кубани», законодательства о рекламе влечет ответственность юридического лица, то есть ООО «Лоза», от имени которого действовал работник.                             
Должностным лицом антимонопольного органа к ООО «Лоза» было применено  административное наказание в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 40 000 рублей рублей.

4. ООО «Мединвест» направило в антимонопольный орган заявление  о ненадлежащей рекламе, распространяемой ООО «АртОптика», в которой содержатся не соответствующие действительности сведения.
Реклама ООО «АртОптика» распространялась с использованием транспаранта-перетяжки и рекламных листовок. На транспаранте-перетяжке содержались сведения «Первая комплексная офтальмологическая клиника» – «АртОптика». В рекламных листовках содержались сведения: «В Челябинске открылась первая офтальмологическая клиника с полным набором диагностических, лазерных и хирургических возможностей. Этот проект является уникальным для Челябинска и не будет иметь аналогов по хирургическим возможностям, так как осуществляется совместно с Екатеринбургским филиалом МНТК «Микрохирургии глаза» им. С. Н. Федорова. Впервые у жителей Челябинской области появилась возможность прооперироваться в нашей клинике у лучших хирургов страны, не выезжая в другие регионы».
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.
С учетом указанных требований, соответствие действительности сведений, содержащихся в рекламе, должно быть документально подтверждено.
ООО «АртОптика» не смогло документально подтвердить сведения:
«первая комплексная офтальмологическая клиника» – «АртОптика»;
«у жителей Челябинской области впервые появилась возможность прооперироваться у лучших хирургов страны, не выезжая в другие регионы»;
«проект в виде сотрудничества ООО «АртОптика» и Екатеринбургского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» им. С.Н. Федорова является уникальным для Челябинска и не будет иметь аналогов по хирургическим возможностям»;
«ООО «АртОптика» – офтальмологическая клиника с полным набором диагностических, лазерных и хирургических возможностей».
Использование слов и выражений «первая», «впервые», «лучшие», «уникальный», «не будет иметь аналогов», «полный набор» показывает преимущество ООО «АртОптика» по сравнению с другими организациями, работающими на том же рынке, а именно офтальмологическими учреждениями.
В связи с тем, что ООО «АртОптика» документально не подтвердило эти сведения, реклама с их использованием является недостоверной.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
При распространении рекламы ООО «АртОптика» не соблюдено данное требование Федерального закона «О рекламе».
Антимонопольным органом было принято решение, которым реклама медицинских услуг ООО «АртОптика», распространяемая с использованием транспаранта-перетяжки и рекламных листовок, признана ненадлежащей как противоречащая пункту 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе».
Должностным лицом антимонопольного органа было назначено составление протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «АртОптика».
После ознакомления с протоколом об административном правонарушении директор пояснил, что с нарушением пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» он не согласен.
Однако рассмотрение материалов этого дела, объяснения директора ООО «АртОптика» привело к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона РФ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5, статьей 24 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем рекламы офтальмологических услуг является ООО «АртОптика», определившее объект рекламирования.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из Устава ООО «АртОптика» следовало, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества в лице директора, т.е. директор выполняет организационно-распорядительные функции.
В силу пункта 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, является должностным лицом. При осуществлении руководства обществом директор отвечает за всю текущую деятельность, в том числе за деятельность общества по распространению рекламы. Решение о распространении рекламы с использованием транспаранта-перетяжки и рекламных листовок принимал директор ООО «АртОптика». Им подписаны договор на оказание комплекса рекламных услуг, заключенный с рекламным агентством, и договор на изготовление рекламных листовок. В данном случае директор не исполнил должным образом свои служебные обязанности, в том числе обязанность по соблюдению норм Федерального закона «О рекламе» при осуществлении деятельности по распространению рекламы.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих административную ответственность директора ООО «АртОптика» установлено не было.
В соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
К директору ООО «АртОптика» применено административное наказание  в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 5 000 рублей.

5. В антимонопольный орган из прокуратуры поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении  ИП Галковой Г.В.   Материалами дела установлено следующее.
Прокуратурой во время проведения проверки выявлено, что ИП Галкова Г.В.  в собственном магазине осуществляет деятельность по реализации товаров, не являющихся конфискованным имуществом, которые закупает в магазинах, на рынках и других торговых организациях. Над входом в магазин размещена вывеска с названием  магазина «Московский конфискат». Вместе с тем, ИП не является поверенным Российского фонда федерального имущества по реализации конфискованного и арестованного имущества, на которое обращено взыскание.
Как объяснила ИП Галкова Г.В., в ее магазине, не осуществляется продажа конфискованной и арестованной продукции. Товары, реализуемые в магазине, приобретаются в иных магазинах, на рынках и других торговых организациях. Какие-либо договоры на реализацию конфискованного или арестованного товара ИП Галкова Г.В. ни с кем не заключала. Название «Московский конфискат» выбрано было произвольно, оно не имеет отношения к реализуемым в магазине товарам. В ближайшее время она планирует изменить  название магазина, разместить новую вывеску и убрать штендер и рекламную конструкцию.
Также ИП Галкова Г.В., кроме вывески над входом в магазин, разместила на стене здания, в котором расположен ее магазин, рекламную конструкцию с информацией «Московский конфискат», у входа в магазин разместила рекламный штендер с информацией «Московский конфискат» и указанием в виде стрелки  на вход в магазин.
Рассмотрение должностным лицом антимонопольного органа материалов дела привело к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 3  Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация «Московский конфискат», размещенная ИП Галковой Г.В. с использованием вывески, рекламной конструкции и рекламного штендера, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к магазину ИП Галковой Г.В., формирование и поддержание интереса к нему с целью стимулирования реализации товаров.
Рекламная информация «Московский конфискат», содержащаяся на вывеске магазина ИП Галковой Г.В., на рекламной конструкции  и на рекламном штендере воспринимается таким образом, что в магазине продаются конфискованные товары. Вместе с тем, как показывают результаты проверки прокуратуры, а также, как следует из объяснений ИП Галковой Г.В., товары, реализуемые в ее магазине, не являются конфискованным имуществом.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5  Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Реклама, размещенная ИП Галковой Г.В. на вывеске магазина, на рекламной конструкции и на рекламном штендере о продаже конфискованных товаров, содержит  не соответствующие действительности сведения о природе реализуемых товаров, которые не являются конфискованными.
Таким образом, размещение вывески магазина, рекламной конструкции и рекламного штендера с информацией «Московский конфискат» противоречит требованиям пункта  2 части 3 статьи 5  Федерального закона «О рекламе».
Поскольку на вывеске в месте нахождения магазина содержится информация, не отвечающая требованиям законодательства, предъявляемым к вывеске (статья 9 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года), и не отвечающая требованиям законодательства о рекламе, такая информация, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»,  признается ненадлежащей рекламой.
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рекламы «Московский конфискат» является ИП Галкова Г.В. как продавец товаров, реализуемых в магазине, что подтверждается наличием договора аренды части нежилого помещения, в котором расположен магазин «Московский конфискат».
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ИП Галкова Г.В. при размещении на вывеске магазина, на рекламной конструкции , а также на штендере информации «Московский конфискат» осознавала, что эта информация не соответствует действительности, а именно природе и свойствам реализуемых в ее магазине товаров, и тем не менее, разместила эту недостоверную рекламную информацию, что привело к нарушению законодательства о рекламе.
В соответствии с со статьей 14.3  КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно нормам КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Должностным лицом антимонопольного органа к ИП Галковой Г.В. применено административное наказание в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу  в размере 4 000 рублей.

6. В антимонопольный орган  из  УГИБДД ГУВД по Челябинской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении  заместителя директора  ООО «Сити».
Протоколом  установлено, что заместитель директора «СитиМедиа», совершил административное правонарушение, выразившееся в установке рекламных конструкций на разделительной полосе автомобильной дороги   М-5 подъезд к г. Екатеринбургу на 12-13 км с нарушением требований к территориальному размещению рекламных конструкций – частично над проезжей частью дороги, чем создал помехи для движения транспорта и угрозу безопасности дорожного движения.
Как следовало из объяснений заместителя директора ООО «Сити», он в соответствии со своими должностными обязанностями занимается рассмотрением вопросов размещения рекламных конструкций на автомобильных дорогах и улицах. Рекламные конструкции установлены   на   разделительной    полосе  автомобильной   дороги   М-5  подъезд   к г. Екатеринбургу на 12-13 км в соответствии с разрешениями на распространение и размещение наружной рекламы в полосе отвода (на придорожных землях) автомобильной дороги, выданными органом местного самоуправления.
Рассмотрение материалов дела привело к следующим выводам.
Разрешение на распространение и размещение наружной рекламы в полосе отвода (на придорожных землях) автомобильной дороги, выданные органом местного самоуправления не было согласовано с Начальником Управления федеральных автомобильных дорог УПРДОР «Южный Урал», с начальником УГИБДД ГУВД Челябинской области, а также не утверждено Главой администрации, что влечет их недействительность.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности  движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
Рекламные конструкции, установленные на разделительной полосе автомобильной дороги М-5 подъезд к г. Екатеринбургу на 12-13 км, угрожают безопасности движения автомобильного транспорта, что противоречит пункту 3 части 4 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
На основании пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ООО «Сити» осуществило распространение наружной рекламы с использованием принадлежащих ему рекламных конструкций. В связи с этим  на основании пункта 7 статьи 3 и части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» ООО «Сити» является рекламораспространителем рекламы на указанных рекламных конструкциях.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В объем должностных обязанностей заместителя директора ООО «Сити»  входило решение вопросов, связанных с размещением рекламных конструкций на автомобильных дорогах и улицах, что является выполнением административно-хозяйственных функций. Поскольку заместитель директора ООО «Сити»   осуществляет решение вопросов по размещению рекламных конструкций, он должен знать и соблюдать требования  законодательства о рекламе.
Согласно примечанию к статье 2.4  КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Заместитель директора ООО «Сити» совершил административное правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих административно-хозяйственных функций – при размещении рекламных конструкций им не были соблюдены требования пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона  «О рекламе».
Должностным лицом антимонопольного органа к заместителю директора ООО «Сити» применено административное наказание в виде штрафа за ненадлежащую рекламу  в размере 10 000 рублей.

7. В периодическом печатном издании «Я ПОКУПАЮ – ЧЕЛЯБИНСК» (август 2007,  № 8) распространялась реклама алкогольной продукции: виски   «CUTTY SARK», вино  «LAS GRAVAS»,  вино «OМBLANСAS», вино «ELNIDO» – без предупреждения о вреде чрезмерного потребления такой продукции.    Эта информация предназначена для неопределенного круга лиц – читателей журнала. Присутствие изображения бутылок, а также конкретных названий: виски   «CUTTY SARK»,  вино  «LAS GRAVAS»,  вино «OМBLANСAS», вино «ELNIDO», с указанием их стоимости, направлено на привлечение внимания к  данным алкогольным товарам. Указание на особые вкусовые свойства алкогольных напитков и их высокое качество,  формирует и поддерживает интерес к данной продукции и способствует ее реализации. Следовательно, указанная информация обладает всеми признаками рекламы, содержащимися в статье 3 Федерального закона «О рекламе» и должна соответствовать требования названного Закона, предъявляемым к рекламе алкогольной продукции.                                                                                                                 В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади.    Реклама алкогольной продукции: виски «CUTTY SARK», вино «LAS GRAVAS», вино «OМBLANСAS», вино «ELNIDO», – распространенная в журнале «Я ПОКУПАЮ – ЧЕЛЯБИНСК» (август 2007, № 8) без предупреждения о вреде чрезмерного потребления такой продукции, нарушает требования  части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».            Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 1 октября 2007 года  реклама алкогольной продукции: виски   «CUTTY SARK», вино  «LAS GRAVAS»,  вино «OМBLANСAS», вино «ELNIDO», – без предупреждения о вреде чрезмерного потребления такой продукции, распространенная в журнале «Я ПОКУПАЮ – ЧЕЛЯБИНСК» август 2007 года, № 8, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».
На основании части 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.                         Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем является лицо, осуществившее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.        Рекламораспространителем указанной рекламы  алкогольной продукции является ООО «Я Покупаю – Челябинск», которое распространило указанную рекламу посредством размещения в журнале «Я ПОКУПАЮ – ЧЕЛЯБИНСК» текстовой информации, доведенной до потребителя в форме информационной статьи. Также факт, свидетельствующий о том, что рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «Я Покупаю – Челябинск», подтвержден договором поставки и договором оказания услуг с издательством. Согласно данным договорам ООО «Я Покупаю – Челябинск» является собственником журнала «Я ПОКУПАЮ – ЧЕЛЯБИНСК» и определяет его информационное содержание.                                                                            
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение рекламодателям, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.                                                                          
В данном случае действия ООО «Я Покупаю – Челябинск» по распространению рекламы алкогольной продукции без предупреждения о вреде ее чрезмерного потребления носят противоправный характер, поскольку противоречат части 3 статьи 21 Федерального закона «О рекламе», за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.                        ООО «Я Покупаю – Челябинск» обладая всеми возможностями для соблюдения рекламного  законодательства допустило нарушение норм Федерального закона «О рекламе», а именно части 3 статьи 21 названного закона. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.
Должностное лицо антимонопольного органа применило к ООО «Я Покупаю – Челябинск» административное наказание в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере  50 000 рублей.

Следует отметить, что уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (ч. 10 ст. 38 Закона “О рекламе”).
В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.
Часть 5 ст. 38 определяет, что федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности. Видимо, предполагается возможность наступления уголовной ответственности за умышленное нарушение рекламного законодательства, как предусматривалось ранее ст. 182 УК РФ, в настоящее время признанной утратившей силу.
Ввиду того, что одним из оснований наступления юридической ответственности является наличие правонарушения, а именно состав правонарушения, Закон дифференцирует субъектный состав административного правонарушения.
Закон устанавливает ответственность за соблюдение каждой его нормы тем или иным участником рекламной деятельности. В большинстве случаев за содержание рекламы несут ответственность рекламодатели, за место и время распространения рекламы – рекламораспространители. Иногда наступает смешанная ответственность. Так, за отсутствие в рекламе медицинских товаров предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использования, а также необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, несут ответственность 
и рекламодатели и рекламораспространители. Также за соблюдение требований, предъявляемых к рекламе товаров при дистанционном способе их продажи предусмотрена равная ответственность рекламодателя и рекламораспространителя.
Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных:
ч. 2 – 8 ст. 5 – нарушение требований, предъявляемых к добросовестной и достоверной рекламе;
ст. 6 – нарушение прав несовершеннолетних в рекламе:
ст. 7 – осуществление рекламы товаров, которые либо изъяты, либо ограничены в обороте;
ст. 8 – нарушение требований, предъявляемых при рекламе товаров при дистанционном способе их продажи;
ст. 9 – нарушение требований, предъявляемых при рекламе проведения стимулирующих мероприятий;
ч. 4 ст. 10 – нарушение требований, предъявляемых к социальной рекламе, в том числе упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах;
ст. 12 – нарушение сроков хранения рекламных материалов;
ч. 1 и 3 ст. 21 (кроме времени и способа рекламы – ч. 2 ст. 21) – нарушение требований, предъявляемых к рекламе алкогольной продукции;
ч. 1 и 3 ст. 22 (кроме времени и способа рекламы – ч. 2 ст. 22) – нарушение требований, предъявляемых к рекламе пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
ч. 1 и 3 ст. 23 (кроме времени и способа рекламы – ч. 2 ст. 23) – нарушение требований, предъявляемых к рекламе табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;
ст. 24 – нарушение требований, предъявляемых к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения;
ст. 25 – нарушение требований, предъявляемых к рекламе биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;
ч. 1 и 6 ст. 26 (за исключением требований, обязательных к соблюдению рекламопроизводителем и рекламораспространителем – ч. 2 – 5 ст. 26) – нарушение требований, предъявляемых к рекламе продукции военного назначения и оружия;
ч. 1 и 5 ст. 27 (за исключением времени и способа рекламы – ч. 2, 3) – нарушение требований, предъявляемых к рекламе основанных на риске игр;
ст. 28 – нарушение требований рекламы финансовых услуг;
ст. 29 – нарушение требований рекламы ценных бумаг;
ст. 30 – нарушение требований рекламы услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением.
Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных:
п. 3 ч. 4 ст. 5 – реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
ч. 9 ст. 5 – реклама в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции не должна содержать скрытую рекламу;
ч. 10 ст. 5 – нарушение запрета на размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях;
ст. 7 – осуществлена реклама товаров, которые либо изъяты, либо ограничены в обороте;
ст. 8 – нарушение требований, предъявляемых при рекламе товаров при дистанционном способе их продажи;
ст. 9 – нарушение требований, предъявляемых при рекламе проведения стимулирующих мероприятий;
ст. 12 – нарушены сроки хранения рекламных материалов;
ст. 14 – нарушены требования к рекламе в телепрограммах и телепередачах;
ст. 15 – нарушены требования к рекламе в радиопрограммах и радиопередачах;
ст. 16 – нарушены требования к рекламе в периодических печатных изданиях;
ст. 17 – нарушены требования к рекламе, распространяемой при кино- и видеообслуживании;
ст. 18 – нарушены требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях;
ч. 2 ст. 20 – нарушение запрета на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций (вступает в силу с 1 января 2007 г.);
ч. 6 ст. 20 – нарушение запрета на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звукового сопровождения рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств;
ч. 2 ст. 21 – нарушение требований к способу и времени рекламы алкогольной продукции;
ч. 4 ст. 21 – нарушение требований, предъявляемых к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции;
ч. 2 ст. 22 – нарушение требований к способу и времени рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
ч. 4 ст. 22 – нарушение требований, предъявляемых к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
ч. 2 ст. 23 – нарушение требований к способу и времени рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;
ч. 4 ст. 23 – нарушение требований, предъявляемых к проведению рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табака, табачных изделий и курительных принадлежностей;
ч. 7 ст. 24 – нарушение требований к способу и времени рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники;
ч. 8 ст. 24 – нарушение запрета на рекламу лекарственных средств по рецепту врача;
ч. 11 ст. 24 – нарушение требований к рекламе медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности;
ч. 1 и 5 ст. 26 – нарушение требований, предъявляемых к рекламе продукции военного назначения и оружия; нарушение требований к способу и времени рекламы продукции военного назначения и оружия;
ч. 2 ст. 27 – нарушение требований к способу и времени рекламы основанных на риске игр;
ч. 5 ст. 27 – нарушение требований к рекламе основанных на риске игр, в части неуказания на сроки проведения основанных на риске игр, источник информации об организаторе, о правилах и т.п.;
ч. 1 ст. 28 – нарушение требований к рекламе финансовых услуг в части отсутствия в рекламе наименования или имени лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество);
ч. 4 ст. 28 – нарушение требований к рекламе услуг, связанных с осуществлением управления, включая доверительное управление, активами (в том числе ценными бумагами, инвестиционными резервами акционерных инвестиционных фондов, паевыми инвестиционными фондами, пенсионными резервами негосударственных пенсионных фондов, средствами пенсионных накоплений, ипотечным покрытием, накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих);
ч. 7 ст. 28 – нарушение требований к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которая должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации;
ч. 8 ст. 28 – нарушение требований к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;
ч. 11 ст. 28 – нарушение требований к рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений;
ч. 1 ст. 29 – осуществление рекламы ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
ч. 3 ст. 29 – неуказание в рекламе ценных бумаг сведений о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам;
ч. 4 ст. 29 – неуказание обязательной информации, содержащейся в рекламе ценных бумаг;
ч. 6 ст. 29 – нарушение требований к рекламе эмиссионных ценных бумаг.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение всех вышеуказанных требований только в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине. Как правило, такие факты доказывают привлеченные к ответственности рекламодатели и (или) рекламораспространители.
При этом предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе может быть выдано антимонопольным органом тому субъекту рекламной деятельности, который способен прекратить распространение ненадлежащей рекламы независимо от того, несет он ответственность за допущенное нарушение или нет.

Правовое регулирование привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе

Закон «О рекламе» устанавливает не только требования, предъявляемые к рекламе, но и ответственность за их нарушение.
В Законе говорится:
1. Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
2. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
3. В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.
4. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

В силу норм ГК РФ лица (физические, юридические лица), права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.
Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). В силу ст. 15 Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Как уже указывалось, под убытками гражданское законодательство понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Так, компьютерный салона «Амстел» разместил свою рекламу способом трафаретного нанесения краской на входных дверях жилых домов. Реклама была нанесена небрежно, краска растеклась по дверям, испортив их внешний вид. Жильцы домов обратились в салон с требованием убрать рекламу и привести двери в надлежащий вид. Фирма отказалась выполнить требование жильцов.
В данном случае в силу части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» фирма при размещении рекламы на дверях домов должна соблюдать требования законодательства Российской Федерации.
Реклама, распространение которой причинило вред имуществу жильцов, является ненадлежащей рекламой.
Жильцы домов вправе обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного их имуществу, и о компенсации морального вреда.
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

 

За ненадлежащую рекламу предусмотрена административная ответственность Кодексом РФ об административных правонарушениях. В статье 14.3 Кодекса прописано, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как видим, санкции за несоблюдение законодательства в рекламной деятельности довольно серьезные.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в связи с ненадлежащей рекламой являются:
1) непосредственное обнаружение сотрудниками антимонопольного органа ненадлежащей рекламы;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные о нарушении рекламного законодательства;
3) сообщения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, и различных организаций, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие нарушения.
Сначала в антимонопольном органе по поступившим обращениям проводится административное расследование.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении.
При составлении протокола об административном правонарушении правонарушителям, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол обязательно подписывается лицом, в отношении которого он составлен.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия  обстоятельств, исключающих производство по делу (например, отсутствие события размещения ненадлежащей рекламы или отсутствие состава правонарушения; 2) объявления устного замечания; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
При установлении малозначительности правонарушения должностным лицом антимонопольного органа принимается решение об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. В этом случае, как правило выносится устное замечание.
Постановление по делу об административном правонарушении в связи с ненадлежащей рекламой, как правило, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку правонарушителю (его законному представителю), в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
При наличии у лица, нарушившего рекламное законодательство, обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, оно может быть отсрочено на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, нарущившим законодательство о рекламе и привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Часть 9 ст. 38 распределяет зачисление сумм штрафов за нарушение законодательства о рекламе в соответствующие бюджеты и в следующем соотношении:
1) в федеральный бюджет – 40%;
2) в бюджет субъекта РФ, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, – 60%.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должен направить в антимонопольный орган.
Если постановление не исполнено в указанный срок и штраф не уплачен,
то соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к новой административной ответственности.
Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, его законным представителем или защитником, в вышестоящий орган – в Федеральную антимонопольную службу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В районный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, принятое только в отношении физического лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.
В большинстве случаев возбуждению административного дела по факту ненадлежащей рекламы предшествует рассмотрение дела на комиссии антимонопольного органа с целью признания рекламы ненадлежащей. По результатам работы комиссия принимает соответствующее решение и выдает нарушителю предписание о прекращении размещения (распространения) ненадлежащей рекламы. А затем с целью привлечения нарушителя к ответственности за ненадлежащую рекламу возбуждается административное производство.

Саморегулирование в сфере рекламы

Пределы государственного вмешательства в отношения, возникающие на рекламном рынке, четко ограничены законодательством  Российской Федерации. Вместе с тем, многие вопросы, в первую очередь касающиеся лояльного отношения российского общества к рекламе, соблюдения в рекламе национальных традиций, норм нравственности и морали, повышения доверия потребителей к рекламе, по своей природе не должны регламентироваться государством, а должны решаться посредством саморегулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, осуществляемого непосредственно участниками этих отношений при учете мнения потребителей рекламы.

Эффективное функционирование органов саморегулирования рекламы в большинстве случаев позволяет снимать социальную напряженность в обществе в отношении рекламы, повышает эстетическое и этическое содержание рекламы, повышает доверие потребителей к рекламе и в конечном итоге приводит к формированию цивилизованного рынка рекламы, учитывающего интересы всех его участников.
Отсутствие механизмов саморегулирования может иметь различные последствия. В одних случаях, недовольство общества рекламой приводит к тому, что государство берет эту сферу деятельности под свой тотальный контроль. В других случаях, рекламный рынок неэффективно функционирует, в результате чего страдают как производители , так и потребители товаров.
Вместе с тем, следует учитывать, что эффективное развитие механизмов саморегулирования рекламы возможно лишь в том случае, когда оно исходит от самого рекламного сообщества и является осознанным шагом субъектов рекламной деятельности. Как показывает практика, насаждение механизмов саморегулирования извне, посредством государственного вмешательства в эти процессы эффективных результатов не приносит.
Саморегулирование рекламы это не новое явление: в некоторых европейских странах оно существует более шестидесяти лет. Международная Торговая Палата впервые опубликовала Международный Кодекс рекламной деятельности еще в 1937 году. Этот Кодекс регулярно обновляется и является основой всех кодексов рекламной деятельности, применяемых в Европе и других странах.
Правовой основой развития механизмов саморегулирования рекламы выступает Федеральный закон «О рекламе», который дает понятие саморегулируемой организации в сфере рекламы и закрепляет ее права (статьи 31 и 32 ФЗ «О рекламе»).

 

Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.
Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право:
1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;
3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;
5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;
6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;
7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;
8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;
9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;
10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.
В России был создан Рекламный Совет России и ряд региональных организаций, деятельность которых направлена на саморегулирование рекламы.
Рекламный Совет России был создан в 1995 году как региональная общественная организация «Общественный Совет по рекламе», а затем в 1999 г. преобразован в некоммерческое партнерство «Рекламный Совет России» (РСР).
В РСР были представлены 14 объединений и ассоциаций, связанных с рекламой. Среди них Торгово-промышленная палата РФ, Союз журналистов, Ассоциация рекламодателей, Российская Ассоциация Рекламных Агентств, Национальная Ассоциация Телерадиовещателей, Национальная Ассоциация Издатлей, Общечственный Совет по рекламе г.Санкт-Петербурга, Уральский Общественный Совет по рекламе и другие.
В своей деятельности РСР придерживался принципов Международного Кодекса рекламной деятельности Международной Торговой Палаты, Свода правил и обычаев делового оборота рекламы на территории Российской Федерации.
К сожалению, в настоящее время РСР прекратил свою деятельность.
В Челябинске в 2000 году был создан Челябинский Рекламный Совет, а в 2005 году – комитет ЮУТПП по информации и рекламе. Оба на сегодняшний день также,  как и везде по России, прекратили свою деятельность.
Сегодня при ФАС России с 2004 года успешно действует Экспертный совет по применению законодательства о рекламе, созданный для содействия антимонопольному органу в разрешении наиболее сложных вопросов, связанных с оценкой соответствия рекламы требованиям законодательства Российской Федерации. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом и состоит из представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей объединений рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей, а также экспертов в отдельных областях знаний.
Среди основных задач Экспертного совета можно выделить экспертизу и оценку содержания рекламы; оценку воздействия рекламы на потребителей рекламной информации; экспертизу соответствия действительности сведений, сообщаемых в рекламе; подготовку предложений по совершенствованию законодательства о рекламе.
В течение 2006-2007 годов на заседаниях Экспертного совета рассматривались вопросы, касающиеся:
–  распространения рекламы игорных заведений и основанных на риске игр;

  • этичность рекламы;
  • формирования в рекламе негативного отношения к лицам, не пользующимся рекламируемым товаром;
  • использования образов людей в рекламе пива;
  • завуалированной рекламы запрещенных к рекламированию товаров;
  • звуковой рекламы на транспортных средствах;
  • отнесения сооружений к рекламным конструкциям;
  • рекламы в дни траура.

Решения Экспертного совета учитываются ФАС России и его территориальными органами при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе и реализуются при рассмотрении административных дел.

Государственный контроль за рекламой

Сфера рекламной деятельности находится под контролем государства. Государственный контроль за рекламой возложен на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные органы. Что входит в деятельность антимонопольного органа по контролю за рекламным рынком, то есть каковы его полномочия?

Антимонопольный орган вправе:
1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспро- странителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;
3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 настоящего Федерального закона;
5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;
6) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
7) применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.
Среди основных тенденций в сфере осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе можно назвать следующие.
Наибольшее количество выявляемых нарушений законодательства о рекламе связано с неисполнением субъектами рекламной деятельности общих требований к рекламе, установленных статьей 5 Закона «О рекламе». Например, в Челябинской области в 2006 году эти нарушения составили 20,3% от общего количества нарушений. Наиболее частым является указание в рекламе несоответствующих действительности сведений, а также недобросовестная реклама. 
Пример. Челябинское УФАС России по заявлениям операторов сотовой связи «МТС», «БиЛАЙН», «Мегафон» возбудило и рассмотрело дело в отношении ООО «Челябинская сотовая связь», использующего в рекламе  товарный знак «ТЕЛЕ 2».
Компания размещала рекламу услуг сотовой связи на наружных рекламных конструкциях, в периодических печатных изданиях с использованием словосочетания «ТЕЛЕ 2: всегда дешевле». Использованные в рекламе сведения «ТЕЛЕ 2: всегда дешевле» воспринимаются таким образом, что стоимость услуг сотовой связи ТЕЛЕ 2 постоянно меньше, чем стоимость других услуг сотовой связи. Поскольку в Челябинской области услуги сотовой связи оказывают и другие операторы, то использование в данной рекламной фразе слова «дешевле» означает сравнительную степень стоимости услуг ООО «Челябинская сотовая связь» по отношению к стоимости услуг других операторов в пользу ООО «Челябинская сотовая связь».
В связи с тем, что ООО «Челябинская сотовая связь» не подтвердило достоверность утверждения «ТЕЛЕ 2: всегда дешевле», Челябинское УФАС России признало рекламу ненадлежащей и выдало нарушителю предписание о прекращении нарушения. Кроме того, было принято решение об осуществлении контррекламы. Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО «Челябинская сотовая связь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений и предписания антимонопольного органа. Но суд в нескольких инстанциях согласился с мнением антимонопольного органа и оставил его решение в силе. ООО «Челябинская сотовая связь» предстоит изменить свою рекламу.
Антимонопольные органы проводят активную работу по выявлению, предупреждению и пресечению ненадлежащей рекламы основанных на риске игр, пари. В результате проводимых проверок рекламы игорных заведений выявляются нарушения части 2 статьи 27 Закона «О рекламе» (распространение наружной рекламы). Некоторые игорные заведения, не дожидаясь   административного реагирования, устраняют нарушения в добровольном порядке. В отношении других возбуждаются дела, которые заканчиваются применением административных мер в виде штрафов.
Пример. В ходе проверки наружной рекламы в г. Челябинске, проведенной специалистами Челябинского УФАС России в августе 2006 года, выявлено, что на здании казино «Abyss» размещены макеты игровых атрибутов –  игральных кубиков, а также рекламная информация на английском языке: «ART TECHNOLOGY».
Размещение на фасаде здания макетов игровых атрибутов, а также информации, не являющейся составной частью вывески, показывает характер и специфику деятельности по проведению основанных на риске игр, пари, способствует привлечению к ней внимания, направлено на формирование и поддержание интереса к игорному заведению – казино «Abyss». Такая информация является наружной рекламой основанных на риске игр, пари, и её размещение на здании казино «Abyss» противоречит статье 27 Закона «О рекламе», запрещающей наружную рекламу игорной деятельности.
Нарушение пресечено, а на руководителя заведения, по вине которого произошло нарушение законодательства о рекламе, наложен административный штраф в размере 10 тыс. рублей.
Антимонопольным органом выявляются и пресекаются нарушения при рекламировании алкогольных напитков.
Так, под видом иных товаров (минеральных, газированных вод) в средствах массовой информации Челябинской области и на наружных рекламных конструкциях распространялась реклама алкогольных напитков: водки «Озерская», «Полтина», «Дипломат», «Чудо» и других. Всем лицам, допустившим нарушение законодательных требований при размещении рекламы алкогольной продукции, выданы постановления о наложении административного штрафа в размерах, установленных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пример. Челябинским УФАС России выявлено, что у входа в летнее кафе «Чудо», находящегося на территории городского сада, размещен рекламный  щит с изображением напитка «Чудо Еще» в бутылках емкостью 0,5 литра без указания конкретного вида товара. Установлено, что рекламораспространителем является ООО «Торг Плюс», реализующий слабоалкогольные напитки «Чудо Еще» в таких же бутылках. ООО «Торг Плюс» пояснило, что в данном случае прорекламированы безалкогольные напитки.
Однако, как было установлено, в торговой сети г.Челябинска имеются в продаже и известны потребителям слабоалкогольные напитки «Чудо Ещё» емкостью 0,5 литра в пэт-бутылках с содержанием этилового спирта 8,9% объема готовой продукции. Безалкогольная продукция под таким наименованием не производится. В рекламе изображены этикетки на бутылках напитка «Чудо Ещё», известные потребителям как этикетки на бутылках алкогольной продукции «Чудо Ещё», а также отсутствует указание на вид рекламируемого товара, поэтому данная реклама воспринимается как реклама слабоалкогольных коктейлей «Чудо Ещё».
Таким образом, на щите у входа в летнее кафе «Чудо» распространялась реклама алкогольной продукции «Чудо Ещё», и её распространение противоречит пункту 5 части 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе».
Рассмотрение административного дела по данному факту закончилось выдачей ООО «Торг Плюс» постановления о наложении штрафа в размере 50 тыс. рублей. Не согласившись с решением Челябинского УФАС России ООО «Торг Плюс» обратилось в арбитражный суд. Однако суд признал законность действий Челябинского УФАС России и оставил заявление без удовлетворения.   
При проведении антимонопольным органом проверок состояния наружной рекламы довольно часто выявляется ненадлежащая реклама пива. В основном нарушения связаны с несоблюдением законодательного требования о 100-метровой дистанции.
Так, в июне – июле 2006 г. ООО «Максима» распространило рекламу  пива на рекламных конструкциях ближе чем 100 метров от образовательной и медицинской организаций. К нарушителю применена мера административной ответственности в виде штрафа в размере 80 тыс. рублей. В ноябре 2006 г. предприятие вновь распространило такую же рекламу ближе чем 100 метров от медицинской организации и спортивного сооружения.  Челябинским УФАС России к ООО «Максима» применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей. 
Нередки случаи выявления и пресечения антимонопольным органом  нарушений части 7 статьи 7 Закона  «О рекламе» (распространение рекламы товаров при отсутствии лицензии).
Пример. По заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Челябинской области Челябинским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО «Челябинский рекламный центр «Вся информация». В заявлении отмечалось, что в периодическом печатном издании «Я по объявлению» распространялась реклама медицинских центров  «Новые технологии», «Тибет», «Парацельс» при отсутствии лицензии на право осуществления медицинской деятельности.
При рассмотрении дела было установлено, чтов рекламе предприятия «Новые технологии» редакция газеты ошибочно указала лицензию с истекшим сроком действия, несмотря на то, что рекламодателем была представлена лицензия, действующая на момент распространения рекламы. Реклама медицинской организации «Тибет» содержала ссылку на лицензию, однако данное разрешение в реестре лицензий на право осуществления медицинских услуг Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Челябинской области не значится, лицензия предприятию с подобным наименованием не выдавалась. В рекламе медицинского центра «Парацельс» указана лицензия, не предоставляющая права оказывать рекламируемые виды медицинских услуг.
Распространяемая периодическим печатным изданием реклама лицензируемых медицинских услуг с указанием лицензии с истекшим сроком действия, лицензии, отсутствующей в реестре лицензий на оказание медицинских услуг, а также с указанием лицензии, не предоставляющей право оказывать рекламируемые виды медицинских услуг фактически является рекламой распространяемой при отсутствии лицензии. В связи с этим указанная реклама была признана противоречащей части 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе». Рекламораспространителю выдано предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства. Должностное лицо, виновное в распространении ненадлежащей рекламы привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей.
Челябинским УФАС России выявлены нарушения, связанные с нарушением запрета на распространение  в телепрограммах и радиопрограммах рекламы в дни траура.
Пример. 10 июля 2006 года Указом Президента Российской Федерации был объявлен день траура в связи с авиационной катастрофой, произошедшей          9 июля в городе Иркутске. Челябинским УФАС России выявлено, что не все челябинские телеканалы и радиостанции прекратили распространение рекламы в этот день. По фактам распространения рекламы в день траура Челябинским УФАС России возбуждено и рассмотрено 12 дел. К административной ответственности привлечены должностные лица учреждений электронных СМИ, которым выданы постановления о наложении штрафа в размере 4 тыс. рублей.
Эта правоприменительная практика была широко освещена в средствах массовой информации. И когда 1 декабря 2006 года на территории Челябинской области постановлением губернатора был объявлен день траура в связи с аварией, произошедшей на ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (далее – ОАО «ММК»), в Челябинское УФАС России обратились многие учреждения средств массовой информации с просьбой разъяснить, допустимо ли распространение рекламы в этот день.
Поскольку возникла правовая дилемма по применению норм статей 14, 15 Закона«О рекламе» о допустимости либо недопустимости распространения рекламы в день траура, объявленный на территории одного субъекта Российской Федерации, Челябинское УФАС России выступило со своим мнением по данному вопросу посредством направления пресс-релиза в региональные СМИ. 
Так, по мнению Челябинского УФАС России, требование Закона «О рекламе» о недопустимости распространения рекламы в дни траура не распространяется на те случаи, когда день траура объявлен только на территории субъекта РФ. Однако Челябинское УФАС России рекомендовало электронным средствам массовой информации при планировании объемов размещения рекламы в день траура руководствоваться морально-этическими критериями и ограничить распространение рекламы. 
По итогам, проведенного 1 декабря 2006 г. мониторинга телепрограмм и телепередач выявлено, что на некоторых телеканалах, например, на «НТВ», в этот было ограничено распространение рекламы. Но большинство телеканалов и радиостанций Южного Урала (например, радиостанции «Интерволна», DFM, телеканалы «СТС – Челябинск», «31 канал», «ТНТ – Челябинск») распространяли рекламу без ограничений.
В последнее время очень распространенным явлением в рекламе стало распространение непристойной рекламы с обыгрыванием нецензурных слов или с использованием эротичных изображений с целью большего привлечения внимания к товарам.
Так, в рекламе ООО «Спорт-Хит» использовалось слово из ненормативной лексики. Рекламный ход заключался в том, что в предполагаемом слове указаны только первая и последняя буквы. Однако ассоциация для всех, кто читает рекламный текст, вполне очевидна. В рекламе содержался намек на нецензурное слово, что противоречит правилам приличия, пристойности, общепринятым нормам морали. ООО «Спорт-Хит» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей. ООО «Спорт-Хит», считая выданное постановление о наложении штрафа незаконным, обжаловало его в арбитражный суд. Однако суд признал выданное постановление законным.
В связи с вступлением с 1 июля 2006 г. новых правил, регулирующих наружную рекламу, в Челябинское УФАС России обратились органы местного самоуправления с просьбой рассмотреть проекты положений о порядке распространения наружной рекламы на территории муниципального образования  на соответствие статье 19 Закона «О рекламе».  Челябинским УФАС России рассмотрены проекты Положений о порядке распространения наружной рекламы в городах Магнитогорске, Копейске и Миассе. По результатам их рассмотрения Челябинское УФАС России рекомендовало органам местного самоуправления устранить некоторые положения, противоречащие законодательству.
Так, в проекте Положения о порядке распространения наружной рекламы и рекламы на транспортных средствах в городе Магнитогорске установлено, что к временным рекламным конструкциям относятся, в том числе, лотки, тележки, киоски и зонтики, на распространение которых требуется разрешение органа местного самоуправления. Согласно пункту 23 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» получение разрешений на распространение наружной рекламы на витринах, киосках, лотках, передвижных пунктах торговли, уличных зонтиках не требуется. В связи с этим Челябинское УФАС России рекомендовало привести проект положения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В случае выявления факта нарушения рекламного законодательства антимонопольный орган возбуждает дело по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в соответствии с установленными правилами.
Дело может быть возбуждено антимонопольным органом по собственной инициативе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица.
Заявление подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Документы на иностранных языках представляются с приложением нотариально заверенного их перевода на русский язык.
В заявлении должны содержаться:
наименование и место нахождения заявителя;
наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
описание фактов, свидетельствующих о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы;
требования заявителя.
В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель может указать лицо или орган, от которого могут быть получены такие доказательства.
По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение:
о возбуждении дела;
об отказе в возбуждении дела.
Лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, эксперты, переводчики.
Стороной по делу являются заявитель(и) и (или) лицо (лица), в действиях которого (которых) содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Заинтересованными лицами могут быть лица, чьи права и законные интересы нарушены либо могут быть нарушены в результате действий лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также лица, на чьи права или обязанности по отношению к одной из сторон дела может повлиять принятое антимонопольным органом решение.
В качестве экспертов могут быть привлечены сотрудники органов и (или) организаций, обладающие специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела.
Переводчиком может быть лицо, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода в ходе рассмотрения дела.
Стороны и заинтересованные лица могут осуществлять свои права и обязанности через представителей.
Дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле.
По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган принимает решение по делу.
При установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
При добровольном устранении лицом совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.
Неисполнение в срок предписания влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае привлечения лица к административной ответственности за невыполнение в срок ранее выданного предписания антимонопольный орган устанавливает новый срок исполнения данного предписания.

Большую роль в предупреждении и пресечении ненадлежащей рекламы на территории Челябинской области играют постоянные контакты сотрудников управления с представителями прессы, радио, телевидения. Многие факты ненадлежащей рекламы, освещенные в пресс-релизах управления, стали достоянием общественного мнения. В некоторых случаях опубликование таких материалов послужило правонарушителям сигналом к устранению допущенных нарушений. Так, непристойная реклама развлекательного заведения «Монте-Карло», размещенная  на наружной рекламной конструкции в районе Алого поля г. Челябинска, была демонтирована рекламораспространителем после опубликования антимонопольным органом пресс-релиза еще до принятия соответствующего решения о ненадлежащем характере рекламы.
Важным фактором в пресечении антимонопольными органами нарушений рекламного законодательства является  разъяснительная работа, а также работа по освещению правоприменительной практики в сфере рекламы на пресс-конференциях, семинарах, «круглых столах» с представителями бизнеса и власти. Постоянно публикуется правоприменительная практика по рекламе в средствах массовой информации, а также в Интернете.

 

Реклама на транспортных средствах

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о рекламе размещение рекламы на транспортном средстве осуществляется на основании договора, заключаемого рекламодателем с собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом (например, водителем по доверенности) либо с лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство. Водитель по доверенности вправе заключать такой договор только в том случае, если в нем предусмотрено такое право. Предприятие городского общественного транспорта вправе заключать договор на размещение рекламы на транспортных средствах, находящихся в их оперативном управлении или хозяйственном ведении.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о рекламе, использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций запрещается. То есть, когда транспортное средство используется только в целях распространения рекламы, а не по прямому назначению.

Оценка соблюдения указанного положения Закона при размещении рекламы на транспортных средствах должна осуществляться на основе определения целевого назначения использования транспортного средства.
Так, размещение рекламы на транспортном средстве, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства для распространения рекламы с частичной утратой тех функций транспортного средства, для выполнения которых оно было создано изначально (в том числе переоборудование транспортного средства в видео определенного товара), должно рассматриваться как неисполнение установленных Законом о рекламе требований.
Размещение рекламы на транспортных средствах в иных случаях допускается с учетом требований Закона о рекламе.

 

Перечень транспортных средств, на которых запрещается размещение рекламы на транспортных средствах:
1) специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента определенной цветографической окраской (скорая помощь, пожарная охрана, милиция, аварийно-спасательная служба, служба специальной связи);
2) оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, так называемыми проблесковыми маячками синего, красного, желтого и иных цветов (например, перевозящих крупногабаритные или тяжеловесные грузы или выполняющих работы по строительству, ремонту или содержанию дорог);
3) федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали белые полосы на синем фоне (одновременно оборудованных проблесковыми маячками бело-лунного цвета – «Почта России»);
4) предназначенных для перевозки опасных грузов (взрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных и ядовитых веществ высокой степени опасности).
Размещение на транспортных средствах отличительных знаков, указывающих на их принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой (например, «охранное предприятие «Витязь»).
Реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов. Такие технические регламенты пока не приняты. Следует руководствоваться требованиями ГОСТа Р 52044-2003 и Инструкцией о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах, утвержденной Приказом МВД РФ от 07.02.1998 № 410.
Распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств, не допускается.
Указанный запрет в равной мере распространяется на звуковую рекламу, размещаемую как внутри транспортного средства (сообщение рекламных объявлений в салоне автобусов, троллейбусов и др.), так и снаружи транспортного средства (установка на крыше транспортного средства громкоговорителя для трансляции рекламы и т.п.). В салоне транспортного средства допускается установка видеомониторов для трансляции рекламы, однако реклама, распространяемая в транспортном средстве таким способом не должна иметь звукового сопровождения (маршрутное телевидение).
Так, в салонах городского пассажирского транспорта общего пользования до сведения пассажиров через звуковые информаторы доводилась информация об условиях оплаты проезда по «Транспортным картам».
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» информация об  условиях приобретения и оплаты проезда с использованием «Транспортной карты», распространенная посредством звуковых информаторов в городском пассажирском транспорте, является рекламой как направленная на привлечение внимания, формирование или поддержание интереса к ней неопределенного круга лиц, в том числе не только тех, кто обращается с просьбой о получении такой информации. Эта информация способствует реализации «Транспортных карт», а, следовательно, продвижению их на рынке.
В силу требования части 6 статьи 20 Федерального закона «О рекламе»  распространение в городском пассажирском транспорте общего пользования информации о «Транспортных картах» с использованием звуковых информаторов не допустимо.
Однако распространение такой информации в городском пассажирском транспорте в иной форме, в частности печатной, рекламному законодательству не противоречит.
Вместе с тем, запрет звукового сопровождения рекламы на транспортных средствах не распространяется на звуковую рекламу, размещенную в помещениях метрополитена, в частности, переходах, станциях, павильонах, холлах.

Наружная реклама и установка рекламных конструкций

В Законе о рекламе содержится определение наружной рекламы – это реклама с использованием рекламных конструкций, которые характеризуются как технические средства стабильного территориального размещения: щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты, которые монтируются и располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. Владелец рекламной конструкции является рекламораспространителем.

Требования к распространению наружной рекламы
1.Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы. Иными словами, на наружных рекламных носителях может распространяться только коммерческая реклама и социальная реклама.
Поскольку политическая реклама не подпадает под понятие рекламы, социальной рекламы, применяемое в Законе «О рекламе», то ее размещение на рекламных конструкциях не допускается.
Вместе с тем, статья 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает возможность размещения агитационных материалов на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов в период проведения агитации, а также предусматривает обязанность лиц, оказывающих рекламные услуги, обеспечить участникам избирательного процесса равные условия для размещения агитационных материалов.
Комплексное применение рекламного и избирательного законодательства предусматривает возможность размещения предвыборной агитации только в течение агитационного периода.      
Вместе с тем, с учетом части 2 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» на рекламных конструкциях допускается размещение социальной рекламы.
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» под социальной рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Требования к социальной рекламе закреплены в статье 10 Федерального закона «О рекламе», в  соответствии с частью 4 которой в социальной рекламе допускается указание сведений о спонсорах.
Спонсором является лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности
Таким образом, Закон допускает указание в социальной рекламе сведений о политических  партиях, избирательных объединениях, отдельных политических деятелях, выступающих в качестве спонсоров мероприятия, являющегося объектом социальной рекламы.
Пример. В ноябре 2007 года в период агитационной кампании по выборам депутатов Государственной Думы в Тракторозаводском районе г. Челябинска распространялась наружная реклама с изображением эмблемы политической партии «Единая Россия». На натяжной рекламной конструкции присутствовал: текст: «Хорошие дороги Тракторозаводскому району!», а также изображение эмблемы партии «Единая Россия» слева от текста и логотип жилищно-эксплуатационной компании «Альтернатива» справа от текста.
По содержанию текста рекламы в целом ее можно рассматривать как социальную рекламу.
В связи с тем, что Закон допускает указание в социальной рекламе сведений о политических партиях, выступающих в качестве спонсоров мероприятия, являющегося объектом социальной рекламы, а также принимая во внимание, что социальная реклама «Хорошие дороги Тракторозаводскому району!» не содержит призывов голосовать за партию «Единая Россия» и иных признаков предвыборной агитации, использование в указанной рекламе изображения эмблемы партии «Единая Россия», также как и логотипа жилищно-эксплуатационной компании «Альтернатива», не противоречит законодательству Российской Федерации о рекламе.
Социальная реклама, размещенная на рекламных конструкциях за пределами агитационных периодов, не должна содержать призывов голосовать за определенную партию или политического деятеля.
Следует отметить, что согласно статье 10 Федерального закона «О рекламе» распространение социальной рекламы осуществляется на основании договора с рекламораспространителем.
В рамках договорно-правовых отношений между рекламодателями и рекламораспространителями может быть достигнута договоренность о размещении социальной рекламы на возмездной или безвозмездной основе. Размер вознаграждения определяется сторонами договора.
Вопрос о наличии в социальной рекламе, содержащей сведения о политических партиях (политических деятелях) признаков предвыборной агитации целесообразно решать с помощью направления соответствующего запроса в ЦИК России или избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
Еще один пример. В Челябинске также, как и в первом случае в ноябре 2007 года размещалась наружная реклама «Поддержи родителей» с использованием рекламных конструкций (тканевых растяжек), размещенных на балконах жилых домов. Реклама была признана избирательной комиссией Челябинской области предвыборной агитацией. Кроме того, как выяснилось, разрешение на распространение данных рекламных конструкций никто не получал.
Поскольку социальная реклама «Поддержи родителей» является наружной рекламой и признана избирательной комиссией Челябинской области предвыборной агитацией, то при ее распространении должны быть соблюдены требования рекламного и избирательного законодательства.
С учетом изложенного, если при распространении наружной рекламы «Поддержи родителей»  не были  соблюдены требования Федерального закона «О рекламе» в части получения разрешения, администрация г. Челябинска вправе выдать рекламораспространителю предписание о демонтаже рекламных конструкций, а также – обратиться в арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламных конструкций в случае невыполнения партией обязанности по их демонтажу.
2. Не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.
3. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.
Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
4. Следующее правило вступает в силу с 1 июля 2008 года:
установка и эксплуатация рекламной конструкции на государственном или муниципальном имуществе (земельном участке, здании) осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Участником торгов не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение на рынке наружной рекламы ( на момент подачи заявки на участие в торгах). Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение (положение лица, при котором его доля в этой сфере превышает тридцать пять процентов), данные результаты являются недействительными.
Рекламное законодательство относится к ведению Российской Федерации, поэтому органы местного самоуправления не вправе регулировать отношения связанные с содержанием рекламы. Однако в их сферу регулирования входят вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения, распоряжения муниципальной собственностью. Поэтому порядок выдачи разрешений на установку рекламной конструкции определяется в нормативных актах органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, устанавливая порядок выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, регулируют вопросы, связанные с установкой технических средств размещения рекламы, а не с содержанием рекламы.
Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором
5. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.
Порядок выдачи разрешения
Владелец рекламной конструкции (или собственник имущества, на котором она устанавливается) должен обратиться с заявлением в орган местного самоуправления, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции. В Челябинске обратиться нужно в Управление по наружной рекламе и информации Администрации г.Челябинска.
Заявление должно пройти стадию согласования с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче: управлением архитектуры и градостроительства, ГИБДД, ГТИ. В отдельных случаях, в зависимости от места размещения рекламной конструкции, необходимо получить согласие Управления железных дорог, Управления Федеральных автомобильных дорог, Гортранса, Горсвета, Горзеленстроя. Согласование осуществляют органы местного самоуправления. Заявитель вправе и самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления.
Орган местного самоуправления должен в течение 2-х месяцев выдать решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.
Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано.
В случае отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным.
Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию. За выдачу разрешения взимается государственная пошлина.

 

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления, на территории которого установлена рекламная конструкция.
Разрешение может быть признано в судебном порядке недействительным в случае, например, неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе.
В этом случае владелец рекламной конструкции либо собственник имущества, на котором она установлена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.
В случае отказа владельца  произвести демонтаж рекламной конструкции орган местного самоуправления вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.
Все названные требования в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.
Так, в витрине одного из магазинов г. Челябинска была размещена  конструкция, содержащая изображения ноутбука, сотового телефона, видеокамеры и информацию: «Ремонт сотовых, продаем gsm, покупаем, меняем». Разрешение в органе местного самоуправления (в Управлении по наружной рекламе и информации г. Челябинска) на распространение этой информации магазин не получал.
Поскольку информация, размещенная в витрине магазина, направлена на восприятие ее неопределенным кругом потребителей вне магазина, то такая информация является рекламой.
Объектами рекламирования в данном случае в силу пункта 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» являются магазин как продавец сотовых телефонов, осуществляющий также ремонт,  покупку, обмен товара, и непосредственно изображенные в рекламе товары (ноутбук, сотовый телефон, видеокамера, сотовый телефон).  Кроме того, в рекламе указан адрес Интернет-сайта магазина, по которому потребители могут получить дополнительно информацию о магазине.       
Вся указанная информация распространяется способом размещения ее в витрине магазина, направлена на формирование или поддержание интереса к объектам рекламирования и их продвижение на рынке. Всё это согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ «О рекламе»  является квалифицирующими признаками рекламы.
Орган местного самоуправления направил магазину предписание о демонтаже рекламы или получении разрешения на ее распространение.
Но, поскольку Закон не распространяет требование о получении разрешения на витрины, то в данном случае магазину не требуется его получение.

Реклама, распространяемая по сетям электросвязи

Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи (по мобильным телефонам), допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Указанное требование распространяется в равной мере и на рекламу, распространяемую по сетям связи Интернет. Распространение рекламы в сети Интернет посредством адресных рассылок по электронной почте пользователям почтовых адресов допускается при условии предварительного согласия адресата, которое может быть получено при предоставлении ему электронного почтового ящика.
Вместе с тем, данные положения Закона о рекламе не могут быть применены к случаям обращения пользователей сети Интернет к сайтам по адресам их доменов, на которых владельцами (администраторами) сайтов размещена реклама.

 

Реклама в периодических печатных изданиях

Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера (таких как «Челябинский рабочий», «Комсомольская правда», «Вечерний Челябинск» и др.), должно сопровождаться пометкой “реклама” или пометкой “на правах рекламы”. Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации (например, газеты «Ва-банкъ», «Ссоседи», «Дело», журнал «Выбирай» и др.)

 

Реклама в телепрограммах и радиопрограммах

В связи с тем, что телевидение по своему масштабу охватывает широкий круг потребителей, оно представляет собой наиболее эффективный инструмент для продвижения, стимулирования реализации рекламодателями товара/работы/услуги.
Степень воздействия телевизионной рекламы на ее потребителей велика. Используя одновременно визуальные, звуковые, текстовые воздействия на потребителей, рекламодателями достигается запланированная ими цель – огромные обороты продаж товара. Размещение рекламы в прайм-тайм способно обеспечить рекламному ролику еще более продолжительное эффективное воздействие.

Но то, что хорошо для рекламодателя, не всегда соответствует запросам или представлениям  телезрителей соответствующих телепрограмм, телепередач, которые вынуждены терпеть частые, назойливые “рекламные паузы”. Поэтому Закон «О рекламе» устанавливает достаточно жесткие требования к рекламе в телепрограммах и телепередачах.
Прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой. Иными словами, перед рекламным блоком необходимо предупреждать телезрителей (с помощью заставки, устным сообщением или в иной форме) о том, что далее последует реклама.
При совмещении рекламы с телепрограммой способом “бегущей строки” или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна:
1) занимать более чем семь процентов площади кадра;
2) накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.
В период с 1 июля 2006 года по 1 января 2008 года общая продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом “бегущей строки” или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток
С 1 января 2008 года общая продолжительность рекламы в телепрограмме не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Данное требование не распространяется на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера.
При оценке соблюдения требований, установленных к продолжительности рекламы в течение часа вещания телепрограммы, необходимо производить измерения этой продолжительности исходя из астрономического часа вещания (например, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут).
При этом если начало (окончание) времени вещания не совпадает с началом (окончанием) астрономического часа, то объем рекламы во время вещания до начала ближайшего астрономического часа оценивается пропорционально фактическому времени вещания.
Так, например, если трансляция телепрограммы начинается в 8 часов 30 минут, то объем рекламы в течение периода с 8 часов 30 минут до 9 часов 00 минут не должен превышать 20 процентов от этих 30 минут вещания (6 минут). Далее с 9 часов 00 минут оценка продолжительности рекламы в телепрограмме осуществляется исходя из каждого астрономического часа.
Аналогичным образом определяется объем рекламы в тех случаях, когда время окончания вещания телепрограммы не совпадает с временем окончания астрономического часа.
Не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом “бегущей строки” следующие телепередачи:
1) религиозные телепередачи;
2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Но эти телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.
Не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляцию агитационных материалов. Таким образом, всевозможные политические передачи в агитационный период времени (только за два месяца до избирательной кампании, за рамками этого периода агитация в телепрограммах не может транслироваться не могут прерываться рекламой.)
В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет один час и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью три минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью три минуты.
Данное требование можно представить с помощью следующей таблицы:

 

Продолжительность
телепередачи

Продолжительность рекламы
в начале            перед окончанием

15 – 24 минуты

1 минута                       1 минута

 

 

25 – 39 минут

1,5 минуты                    1,5 минуты

 

 

40 – 60 минут

2,5 минуты                    2,5 минуты

 

 

от 1 часа

3 минуты                      3 минуты

 

 

 

Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок.
Если в спортивном соревновании не предусмотрены перерывы или остановки, то его трансляция или запись может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать двадцать процентов фактического времени трансляции спортивного соревнования.
Иные телепередачи (кроме религиозных, продолжительностью менее 15 минут, детских, образовательных и спортивных), в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты. При этом, если учесть, что продолжительность рекламы с 1 января 2008 года не может превышать 15%  в час, то по времени это будет составлять 9 минут вещания в течение часа.
Следует отметить, что все перечисленные требования, не распространяются на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на вещание, при условии, что в таких телепрограммах продолжительность рекламы составляет восемьдесят и более процентов времени фактического вещания в течение суток.
При трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи. Параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяются требованиями технического регламента. На настоящий момент такой технический регламент отсутствует.
В телепрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
Так, 10 июля 2006 года Указом Президента Российской Федерации был объявлен день траура в связи с авиационной катастрофой, происшедшей 9 июля в городе Иркутске.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области была проведена проверка телеканалов и радиостанций по соблюдению данного законодательного требования.
Проверкой установлено, что не все рекламораспространители соблюдают нормы Закона о рекламе и в день траура распространяли рекламу.
По фактам размещения ненадлежащей рекламы в дни траура территориальным антимонопольным органом были возбуждены дела в отношении ряда радиостанций и телеканалов.
Все требования, предъявляемые к распространению рекламы в телепрограммах не распространяются на:
1) размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу;
2) логотип телепрограммы и информацию о данной телепрограмме.
Данная информация в соответствии с Законом «О средствах массовой информации» является обязательной к распространению телеканалами, а потому не входит в сферу действия Закона «О рекламе».
К рекламе в радиопрограммах в основном предъявляются такие же требования, за некоторым исключением.
Так, продолжительность рекламы в радиопрограммах, кроме тех,  которые специализируются на вещании материалов рекламного характера, не может быть более 20% времени вещания в течение суток.
И еще одно отличие от телепрограмм. Для прерывания рекламой радиопередач (кроме религиозных, продолжительностью менее 15 минут, детских, образовательных и спортивных) установлено требование о 15-минутном периоде без рекламы (в телепередачах действует правило о «четырехминутных рекламных блоках» независимо от временного промежутка между ними с учетом 15% суммированного времени в течение часа).

Реклама финансовых услуг

Требования к рекламе финансовых услуг изложены в отдельной статье ФЗ «О рекламе».
Во всех случаях реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна:
содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;
умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В последнее время одним из самых популярных среди населения объектов рекламирования является потребительское кредитование, автокредиты и иные виды кредитных продуктов. Какие требования предъявляются к рекламе этих финансовых услуг?
В Законе говорится, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее. Такими условиями, влияющими на фактическую стоимость кредита (то есть окончательную стоимость кредита при расчете с банком) являются: % первоначального взноса; % за пользование кредитом; % за открытие счета; % комиссии за ведение счета; срок предоставления кредита. Финансовыми организациями могут быть предусмотрены и другие условия. Если хотя бы одно из этих условий может повлиять на фактическую стоимость кредита, то надо указать в рекламе кредита и все остальные условия.
Так, в Челябинске на улицах города, а также в рекламных листовках, распространялась реклама ОАО «Альфа-Банк» о беспроцентном кредите: «Беспроцентный кредит на 60 дней. До $ 8000 на 60 дней под 0 %. Деньги без процентов? Спросите сейчас!». без упоминания об иных существенных условиях договора кредитования.
Поскольку в рекламе были нарушены пункт 2 части 2, часть 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», антимонопольный орган принял решение и выдал ОАО «Альфа-Банк» предписание о прекращении нарушения по факту распространения рекламы банковских услуг, умалчивающей о существенных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.
Еще один пример ненадлежащей финансовой рекламы. ЗАО «Уральская Финансовая Инвестиционная Компания» разместила в челябинских газетах рекламу о приеме денежных вкладов с выплатой до 30 % (в некоторых рекламных объявлениях – до 31%)  годовых.
Антимонопольный орган запросил у компании соответствующие документы, подтверждающие правомерность размещения такой рекламы в связи с тем, что в соответствии с российским гражданским законодательством правом на привлечение во вклады денежных средств как физических, так и юридических лиц  наделены только банки. А отмеченная компания лицензии на осуществление банковской деятельности не имела. И, как выяснилось, финансовой деятельностью или серьезными инвестициями тоже не занималась.
Поскольку компания таких документов не представила, реклама была признана ненадлежащей.
Очень важным является запрет на рекламу, связанную с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, за исключением рекламы, связанной с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве, рекламы жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
>Данное требование закона призвано пресечь создание распространившихся в последнее время “строительных пирамид”, а также использование так называемых “серых схем” строительства, когда с физическими лицами не заключается, как это положено, договор долевого строительства, а заключается договор о совместной деятельности, инвестиционный договор, либо вообще взамен денег вручаются ничем не обеспеченные ценные бумаги (векселя, облигации и тому подобное). Запрет на рекламу таких схем лишит дельцов от строительства основного условия их “деятельности” – постоянного притока доверчивых граждан.
Пример рекламы. ЗАО «ФСК «Наш дом»  опубликовало в газетах  рекламу финансовых услуг, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, при отсутствии разрешения на строительство многоквартирного дома, без опубликования в средствах массовой информации и  (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования  (в том числе в сети «Интернет») проектной декларации, при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности или права аренды на  земельный участок, что является нарушением законодательства РФ о рекламе. Антимонопольным органом, как органом, контролирующим рекламу, было принято решение о признании рекламы ненадлежащей и выдаче ЗАО «ФСК «Наш дом» предписания о прекращении размещения ненадлежащей рекламы. Также к ЗАО «ФСК «Наш дом» применено административное наказание в виде  штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 40000 рублей.

 

Закон «О рекламе» предъявляет особые требования и к рекламе иных товаров и услуг, в частности к рекламе ценных бумаг и договоров ренты (ст.29 и ст.30 ФЗ «О рекламе»).
Следует отметить, что несмотря на то что к рекламе отдельных видов товаров предъявляются особые, более жесткие, требования, в такой рекламе должны  соблюдаться  и общие требования, установленные ФЗ «О рекламе».

Реклама основанных на риске игр, пари

Закон “О рекламе” регулирует такой важный вопрос, как реклама различных игр, основанных на риске.
Неконтролируемая реклама этих развлечений привела к серьезным проблемам у самых разных слоев населения, но наибольшую опасность такая реклама представляет собой для несовершеннолетних граждан, чья психика находится в стадии формирования и наиболее подвержена всевозможным обещаниям моментального обогащения.

Закон “О рекламе” устанавливает следующие правила:
реклама основанных на риске игр, пари не должна:
обращаться к несовершеннолетним;
создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию;
содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;
содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;
содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;
осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;
создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;
использовать образы людей и животных;
реклама основанных на риске игр, пари допускается только:
в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени;
в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов);
в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников игорных заведений и (или) лиц, участвующих в таких играх, пари;
реклама основанных на риске игр, пари должна содержать:
указание на сроки проведения основанных на риске игр, пари;
источник информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их проведения, призовом фонде таких игр, пари, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей.
В правоприменительной практике часто возникают вопросы о разграничении понятий “реклама” и “информация” в отношении рекламно-информационного оформления предприятий игорного бизнеса в месте их фактического нахождения.
В соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N 37 “Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе”, сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом “О защите прав потребителей”, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.
Указание на здании в месте нахождения организации профиля (вида) ее деятельности – “Казино”, “Игровой клуб”, “Игровые автоматы”, “Культурно-развлекательный центр” и прочее – относится к обычаям делового оборота и также не может рассматриваться в качестве рекламы.
Размещение в месте нахождения организации (игорного заведения) ее наименования (в том числе не совпадающего с наименованием владельца данной организации), например “казино Топаз”, “Игровой клуб Вулкан”, по мнению специалистов ФАС России, служит целям идентификации данного заведения и может рассматриваться как его реклама. Товарные знаки, выступающие в качестве наименования заведения и индивидуализирующие такие организации в месте их нахождения, по мнению ФАС России, не должны признаваться рекламой данных организаций. Такая информация может быть размещена на вывеске, и на нее не распространяются требования Федерального закона “О рекламе”, независимо от манеры исполнения указанных обозначений.
Размещение на здании игорного заведения изображений игровых автоматов, карт, рулетки, а также соответствующих надписей и названий игр (например, блэк-джэк, три семерки, 777, слотс и т.п.) не является обязательным и, по мнению ФАС России, формирует интерес потребителей к конкретным видам деятельности игорного заведения (азартным играм). Следовательно, такая информация должна рассматриваться в качестве рекламы деятельности по организации и проведению азартных игр, пари, игорных заведений. При этом размещенные на фасадах здания изображения, не содержащие сведений об азартных играх (например, видов г. Лас-Вегас, г. Москвы, небоскребы и прочее), не подпадают под законодательное понятие рекламы и не являются рекламой.
Закон “О защите прав потребителей” не содержит требований к количеству вывесок, размещение которых обязательно для юридического лица. Следовательно, при решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание ее целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании. Так, по мнению ФАС России, отвечают целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться в качестве обязательной информации вывески, размещенные рядом с каждым входом в здание или на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц.
Однако если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. При этом обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.
Так, например, размещение крышной установки на многоэтажном здании, в котором игорное заведение арендует одну комнату, следует расценивать как рекламу этого заведения, поскольку такой способ размещения информации не обеспечивает обозначения места нахождения организации и преследует иные цели.

 

Реклама продукции военного назначения и оружия

Новым для Закона “О рекламе” является регулирование вопросов рекламы продукции военного назначения. Реклама такой продукции запрещена за исключением рекламы такой продукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Допускается реклама служебного оружия и патронов к нему; боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холодного оружия; гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, но только в специализированных изданиях при соблюдении ряда требований и в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.
Кроме того, реклама гражданского оружия допускается в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов.
Также реклама оружия и реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не должна:
1) прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к технологии производства, способам боевого и иного применения этого оружия;
2) обращаться к несовершеннолетним;
3) использовать образы несовершеннолетних.

 

Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания

Ранее, до 1 июля 2006 года вопросы рекламы биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания никак не регулировались, что привело к определенному количеству злоупотреблений в данной области. Новый Закон «О рекламе» восполнил имевшийся в законодательстве пробел, и теперь случаи злоупотребления на рынке различных добавок должны стать редкими. По сути, все то негативное, что присутствовало раньше в рекламе этих товаров, поставлено под запрет.

Итак, реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна:
1) создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами;
2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок;
3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок;
4) побуждать к отказу от здорового питания;
5) создавать впечатление о преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок.
Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимости консультаций специалистов.
питания

 

Особенности рекламы медицинских товаров

Закон определяет требования к рекламе следующих медицинских товаров:
лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения.
Перечислен большой ряд требований к этим товарам. Основные из них: реклама должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. При этом можно включать не все три вида предупреждения, а один из перечисленных видов. При этом в зависимости от вида объекта рекламирования рекламодатель самостоятельно вправе определить, какой из этих видов предупреждения использовать в рекламе.

Из требований, относящихся к содержанию рекламы можно назвать следующие:
реклама лекарственных средств и медицинской техники не должна:
содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования (в рекламе довольно часто используется этот прием с привлечением известных людей, актеров);
содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования (когда в рекламе используются образы людей, рассказывающих о том, как им помог тот или иной препарат);
содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;
создавать впечатление ненужности обращения к врачу («Примите «Препарат» – и все!”);
гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий («Х» – безопасное средство от аллергии без рецепта врача”;
представлять лекарственное средство как уникальное, наиболее эффективное, наиболее безопасное, исключительное по отсутствию побочных эффектов.
Законом также вводится запрет на рекламу наркотических средств или психотропных веществ, за исключением их рекламы на различных специализированных мероприятиях или в специализированных изданиях.

 

Особенности рекламы пива

На рекламу пива распространяется большинство требований, предъявляемых к рекламе алкогольной продукции.
Отличительные особенности от рекламы алкоголя следующие.
В рекламе пива не допускается использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).
Это требование не распространяется на использование в рекламе изображения самого товара (банки, бутылки и пр.) в том виде, в котором он представлен на рынке, в том числе с использованием на этикетке данного товара товарных знаков, содержащих изображение людей или животных.

Наружная реклама пива не запрещена.
Разрешена реклама пива в телепрограммах с 7 до 22 часов и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени, а также при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени.
Поскольку Закон не содержит каких-либо оговорок, уточняющих группы товаров (пива), к рекламе которых он применяется, то его требования в равной мере распространяются на рекламу алкогольного и безалкогольного пива. Следовательно, при размещении рекламы безалкогольного пива также необходимо предупреждать о возможном вреде его употребления.
В соответствии с практикой применения Федерального закона «О рекламе», не являются рекламой сведения, указывающие на товар или его производителя, размещённые:
на сувенирной продукции;
на фирменной одежде, а также на утвари (бокалах, скатертях, пепельницах, салфетках, кранах, стойках баров, холодильниках и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи товара, если это связано с оформлением мест продажи, а также в местах его производства и выставках.
Следовательно, требования, предъявляемые к рекламе пива, на такую информацию не распространяются.
Реклама пива в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде его чрезмерного потребления.
Наибольшее количество нарушений при рекламировании пива связано с несоблюдением требования о размещением рекламы на расстоянии не ближе чем сто метров от детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организаций, театров, цирков, музеев, домов и дворцов культуры, концертных и выставочных залов, библиотек, лекториев, планетариев, физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений.

 

Особенности рекламы алкогольной и табачной продукции

Реклама алкогольной продукции, например, не должна содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния.
Необходимым условием и требованием при рекламировании алкогольных напитков является наличие предупреждения о вреде их чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 10% рекламной площади (пространства) (ч. 3 ст. 21).

Реклама не должна утверждать, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды, безвредно или полезно для здоровья человека.
Запрещается размещение рекламы этого вида товаров физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений (п. 7 ч. 2 ст. 21), медицинских и санаторно-курортных, оздоровительных учреждениях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (п. 6 ч. 2 ст. 21).
Реклама алкоголя не должна обращаться к несовершеннолетним; использовать образы несовершеннолетних.
По этой же причине предусмотрен запрет на размещение рекламы алкогольной продукции в детских образовательных учреждениях/организациях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений. Это относится и к соответствующей рекламе пива (п. 6 ч. 2 ст. 21).
Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им такие образцы (ч. 4 ст. 21 Закона “О рекламе”).
Возраст лиц, рекламирующих алкогольную продукцию, не должен быть моложе 18 лет.
Введен запрет на размещение рекламы алкогольной продукции в следующих местах и соответствующими способами.
Запрещено рекламу алкогольной продукции размещать:
на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Запрет вводится для того, чтобы не акцентировать внимание читателей периодических изданий в целом и несовершеннолетних в том числе, также являющихся составной частью читающей публики, на употребление алкогольной продукции;
в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании.
Несмотря на то, что действующее законодательство прямо не относит интернет-сайты к СМИ, тем не менее они отчасти подпадают под действие ст. 2 и абз. 2 ст. 24 Закона РФ “О средствах массовой информации”, поэтому распространение рекламы алкогольной продукции в сети Интернет запрещено;
на наружных рекламных конструкциях, располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их. Таким образом, наружная реклама алкоголя запрещена.
В качестве примера нарушения этого запрета можно привести рекламу алкомаркетов «МАВТ».
Реклама алкомаркетов «Мавт» распространялась в местах их нахождения в г. Челябинске с использованием разного вида рекламных конструкций, закрепленных на внешних конструктивных элементах зданий, занимаемых алкомаркетами «Мавт». На одной из указанных рекламных конструкций присутствовали сведения: «Напитки со всего света», «Скидки 10% именинникам и молодоженам», а также стилизованные изображения бутылки, бокала и грозди винограда, на двух других – «Мы открылись!».
В связи с тем, что рекламным законодательством установлен запрет на размещение наружной рекламы алкогольной продукции и ее продавца, наружная реклама алкомаркета «Мавт» признана антимонопольным органом ненадлежащей, что повлекло за собой применение мер административной ответственности к ООО «Мавт-Ритейл» в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Использование витрины в качестве рекламной конструкции для размещения рекламы алкогольной продукции и табака не допускается. При этом следует учитывать, что размещение в витрине киоска (торговой точки) товара с указанием его цены не может рассматриваться в качестве рекламы данного товара.
Положение о запрете наружной рекламы алкогольной продукции не затрагивают рекламу, распространяемую вне рекламных конструкций (например, путем раздачи листовок или проведения рекламных акций). Такая реклама может распространяться с соблюдением иных ограничений предусмотренных Законом о рекламе, в том числе с учетом запрета на распространение рекламы алкогольной продукции ближе 100 метров от объектов, перечисленных в Законе:
в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;
на всех видах транспортных средств общего пользования. Транспортным средством общего пользования является транспортное средство, перемещающееся в пространстве и доставляющее пассажиров до пункта их следования на основании публичного договора присоединения.
В салоне и на бортах транспортных средств общего пользования (автобусы, троллейбусы, подвижной состав пассажирского железнодорожного транспорта, самолет, речные и морские суда и пр.) распространение рекламы алкогольной  продукции не допускается. Нормы указанных статей не содержат запрета на размещение рекламы алкогольной продукции в помещениях зданий и сооружений, относящихся к инфраструктуре транспортного комплекса (железнодорожные вокзалы, аэропорты, станции и переходы метрополитена, речные и морские порты и т.п.).
Зачастую у производителей и продавцов алкогольной продукции возникает вопрос: поскольку личный автотранспорт не относится к транспортным средствам общего пользования, возможно ли на нем размещать рекламу алкогольной продукции или ее изготовителей и продавцов? В этом случае следует руководствоваться требованием о «стометровой дистанции». Вряд ли владельцами личных автотранспортных средств будет всегда соблюдаться данное требование при проезде мимо детских, образовательных, медицинских и целого ряда других учреждений. Поэтому и размещение рекламы алкоголя на этом транспорте не допустимо.
Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции , допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.
Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления.
В октябре 2007 года в журнале «Я ПОКУПАЮ – ЧЕЛЯБИНСК» была размещена реклама алкогольной продукции без предупреждения о вреде чрезмерного потребления такой продукции. В рекламе присутствовало изображение бутылок с нанесенным на этикетки названием алкогольных напитков, а также текстовая информация о качестве алкогольных напитков, месте, способе их производства и других характеристиках.   
Указанная информация была приведена под видом авторской статьи, однако было установлено, что данная информация содержит все признаки рекламы, а следовательно, должна размещаться с соблюдением требований законодательства о рекламе, предъявляемых  к алкогольной продукции, в том числе, должна содержать предупреждение о вреде ее чрезмерного потребления
Антимонопольным органом реклама была признана ненадлежащей. К                             ООО «Я Покупаю-Челябинск»  применено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
В целях предупреждения распространения завуалированной рекламы товаров (зонтичных брендов), ограниченных к рекламированию, в Законе о рекламе предусмотрены следующие положения. В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о рекламе специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого установлены специальные требования и ограничения.

 


Кроме того, согласно части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.
Пример. Индивидуальный предприниматель разместил на рекламных конструкциях, наружную рекламу с использованием товарного знака «Пять озер». Помимо данного обозначения реклама содержала указание «благотворительный фонд». Вместе с тем. обозначение «Пять озер» применяется для индивидуализации в том числе одноименной водки, широко представленной в продаже и широко известной потребителю. Благотворительный фонд «Пять озер» не имеет широкой известности у потребителей, в рекламе не содержится информация о видах его деятельности или иные сведения, характеризующие данное лицо и позволяющие направить интерес потребителей именно на благотворительный фонд, а не на использованный товарный знак «Пять озер».
При таких условиях данная реклама расценивается не как реклама благотворительного фонда «Пять озер», а как реклама товарного знака, используемого для индивидуализации алкогольной продукции – водки «Пять озер». Соответственно, учитывая положения части 4 статьи 2 Закона «О рекламе» распространение такой рекламы должно осуществляться согласно требованиям, установленным для рекламы алкогольной продукции. Пункт 5 части 2 статьи 21 Закона «О рекламе» запрещает наружную рекламу алкогольной.
Антимонопольным органом  к индивидуальному предпринимателю применено административное наказание в виде штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 40 000 рублей.
К рекламе табачной продукции предъявляются такие же требования, что и к рекламе алкогольной продукции.

 

Федеральный закон «О рекламе»

Закон «О рекламе» является основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рекламы.
Закон состоит из шести глав, включающих сорок статей.
Первая глава Закона состоит из общих положений, определяющих цели и сферу правового регулирования законопроекта, определения основных понятий, а также общих требований, предъявляемых к рекламе.

В статье 1 продекларированы цели Закона: развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в России единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения российского законодательства о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Сфера применения Закона определена независимо от места производства рекламы, если ее распространение осуществляется на территории Российской Федерации.
В части 2 ст. 2 Закона закреплен довольно обширный (исчерпывающий) перечень видов информации, на которые Закон не распространяется. В этот перечень входит, в частности, политическая реклама, в том числе предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума.
Поскольку политическая реклама не подпадает под понятие рекламы, применяемое в Федеральном законе «О рекламе», то ее размещение на рекламных конструкциях, то есть наружная реклама, противоречит требованиям части 2 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», и не допускается.
Однако в целях реализации избирательных прав граждан в соответствии с избирательным законодательством допускается возможность размещения агитационных материалов на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов в период проведения агитации по вопросам референдума и предвыборной агитации.
За пределами агитационных периодов, предусмотренных избирательным законодательством, размещение на рекламных конструкциях агитационных материалов не допускается.
Не относится к рекламе информация, раскрытие или распространение которой либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Так, результаты розыгрыша призового фонда каждого тиража тиражной лотереи (в том числе стимулирующей лотереи) должны быть опубликованы в средствах массовой информации организатором лотереи в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона «О лотереях». Следовательно, публикация в средствах массовой информации результатов розыгрыша тиражной лотереи (в том числе стимулирующей) рекламой не является. Не являются рекламой и выходные данные телерадиопрограмм (в силу требований Закона «О средствах массовой информации»).
В перечень видов информации, не являющейся рекламой, относятся также  вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. При разграничении рекламной и нерекламной информации, размещенной на вывесках предприятий, учитывается  следующее.
Указание на вывеске в месте нахождения организации профиля (вида) её деятельности – «Магазин», «Игровой клуб», «Парикмахерская», «Культурно-развлекательный центр» и т.п. – относится к обычаям делового оборота и не может рассматриваться в качестве рекламы.  Размещение в месте нахождения организации её наименования (в том числе не совпадающего с наименованием владельца данной организации), например, «Магазин «Теорема», «Культурно-развлекательный центр «Мегаполис», «Ресторан «Южный Урал», «Театр «Манекен», служит целям идентификации данного заведения и не может рассматриваться как его реклама. Такая информация может быть размещена на вывеске, и на неё не распространяются требования Закона о рекламе, независимо от манеры исполнения указанных вывесок.
Светодинамическое оформление входа и прилегающей территории предприятия (в том числе размещение светящихся сеток, гирлянд и тому подобного на стенах и деревьях) без указания информации о каком-либо лице, товаре, услуге, виде деятельности или ином объекте рекламирования, не подпадает под понятие рекламы и рекламой не является.           
Вместе с тем, размещение на вывеске иной информации, направленной на привлечение внимания к организации (товарам), формирование или поддержание интереса к ней и ее продвижение на рынке, может рассматриваться в качестве рекламы.
При разграничении рекламной и нерекламной информации, размещенной  
на дорожных указателях учитывается следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.
Поэтому, совмещение со знаками дорожного движения рекламной информации, в том числе размещаемой на указателях, не являющихся дорожными знаками, не допускается, в том числе в случаях, когда размещение такой информации допускается правовыми актами меньшей юридической силы, например, ГОСТами, Инструкциями. Указание на знаках и указателях профиля организации – «Выставочный комплекс», «Шиномонтаж», «Аптека», «Хозтовары», «Гостиница» – без указания ее наименования не является рекламной информацией. Размещение на указателе, установленном вне места нахождения организации, ее наименования (в том числе с указанием направления движения) – «ресторан Арбат», «супермаркет Пятерочка» – служит целям идентификации данного объекта и привлечения внимания к нему и может рассматриваться как его реклама.
Закон «О рекламе» не относит к рекламе также объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
К объявлениям юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности могут быть отнесены объявления о приеме на работу, в которых могут быть указаны наименование работодателя, профиль деятельности организации и характеристика предлагаемой для трудоустройства вакансии, требования к кандидатам. Сообщение в объявлении о приеме на работу информации об организации, не связанной с ее индивидуализацией для целей трудоустройства и направленной на привлечение дополнительного внимания к организации, может рассматриваться в качестве рекламы данной организации. Вместе с тем, информация какого-либо агентства по трудоустройству  о вакансиях рассматривается как реклама.
Не относятся к рекламной информации также справочно-информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой; информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке.
В статье 3 Закона «О рекламе» определены основные понятия, которые используются в новом Законе: “реклама”, “ненадлежащая реклама”, “рекламодатель”, “рекламопроизводитель”, “рекламораспространитель”, “потребители рекламы”, “спонсор”, “спонсорская реклама”, “социальная реклама”, а также “объект рекламирования”, “товар” и “антимонопольный орган”. Так, под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации (в частности, товарный знак) изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари).
Спонсорская реклама – реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.
Спонсором является лицо, предоставившее средства, либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. В качестве спонсора не может выступать товар или средство его индивидуализации, а может быть указано либо физическое либо юридическое лицо. Закон о рекламе не запрещает в спонсорской рекламе, указывать информацию о производимых спонсором товарах. В соответствие с частью 1 статьи 14 и частью 1 статьи 16 Закона о рекламе прерывание телепрограммы (телепередачи) и радиопрограммы (радиопередачи) спонсорской рекламой может не предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы.
Социальной рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Производство и распространение социальной рекламы осуществляется на договорной основе субъектами рекламной деятельности. При этом органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной рекламы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Безвозмездное осуществление деятельности по производству и распространению социальной рекламы является основанием для отнесения ее к благотворительной в соответствии с положениями Федерального закона от 11.08.95 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Закон о рекламе допускает указание в социальной рекламе наименования юридического лица (фамилия, имя, отчество физического лица), являющегося спонсором социальной рекламы, без упоминания о конкретных марках (моделях, артикулах) производимых им товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и иных средств их индивидуализации.
Если указание в социальной рекламе на спонсора осуществляется преимущественно в целях формирования и поддержания интереса к производимым им товарам (работам, услугам) для продвижения их на рынке, то такое указание является рекламой спонсора с применением к ней положений Закона о рекламе, устанавливающих требования к рекламе соответствующего товара.
Статья 5 Закона устанавливает общие требования, которые предъявляются ко всем видам рекламы.
В ней содержатся нормы, запрещающие недобросовестную и недостоверную рекламу.
В части 2 ст. 5 установлен исчерпывающий перечень видов недобросовестной рекламы. Так, недобросовестной признается реклама, которая:
-содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
– порочит честь, достоинство или деловую репутацию других лиц, в том числе конкурентов;
– представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
-является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
В качестве примера последней формы недобросовестной рекламы можно привести следующий.
В Челябинской области осуществляют радиовещание с использованием словесного обозначения «Русское радио» две организации: ООО «Радио-Континенталь», известное как «Русское радио Челябинск» (на частоте 100,4 FM), и ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» (на частоте 104,1 FM).
ООО «Южно-Уральская Вещательная Компания» в печатных средствах массовой информации, в сети Интернет, а также с использованием рекламных конструкций (наружная реклама) распространило рекламу, содержащую информацию: «Настоящее Русское радио Челябинск на новой частоте 104,1 FM». Такая реклама является недобросовестной в форме акта недобросовестной конкуренции, так как  из ее содержания следует, что «Русское радио Челябинск» (100,4 FM) осуществляет свою деятельность незаконно, в то время как у ООО «Радио-Континенталь» имеются все законные основания, в том числе лицензия на осуществление радиовещания, выходить в эфир как «Русское радио Челябинск».
Что касается такой формы недобросовестной рекламы, как реклама товара под видом рекламы другого товара, то ее появление в новом Законе – это реакция законодателя на приспособление рекламодателей к запретам и ограничениям Закона 1995 г. под видом так называемых “зонтичных брендов”. Например, когда под запретом оказалась реклама алкогольных напитков на телевидении, на экранах вскоре появился хорошо узнаваемый “алкогольный бренд” (т.е. товарный знак, обозначающий алкогольный напиток), но уже под видом рекламы минеральной воды.
Недостоверной признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения (ч. 3 ст. 5 Закона). Перечень форм недостоверной рекламы является исчерпывающим и насчитывает 20 пунктов.
Так, недостоверной признается реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения:
– о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Поскольку данная норма не содержит указания на то, что сравнение, показывающее преимущество объекта рекламирования, должно быть выражено в отношении другого определённого товара, то ее положения применимы и к случаям, когда в рекламе используется сравнение со всеми иными товарами, представленными на данном товарном рынке без упоминания конкретного наименования производителя или продавца;
– о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
– о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного стимулирующего мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;
– о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей их по результатам, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей, об их организаторе и источнике информации;
– об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;
о месте, где до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть им предоставлена в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Реклама не должна:
– побуждать к совершению противоправных действий;
– призывать к насилию и жестокости;
– иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта;
– формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.
В  рекламе не допускаются:
– использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
– указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;
– демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
– использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских и фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Как следует из нормы Закона, при рекламе лекарств и пищевых добавок исключено использование “людей в белых халатах” (скорее артистов, нежели врачей), которые зачастую навязывали зрителям бесполезные для них рекламируемые средства;
-указание на лечебные свойства, т.е. положительное влияние на течение болезни объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
В качестве примера нарушения последней нормы можно привести рекламу продукта «Суставлон» фирмы «Арабека», распространенную на радио «Южный Урал» .В рекламе указывалось на лечебные свойства продукта при болезнях суставов. Однако «Суставлон» не является лекарственным средством, 
а является пищевым гелеобразным продуктом из морских бурых водорослей поэтому ссылка в рекламе на лечебные свойства не допустима.
Закон не содержит понятия “неэтичная реклама”. Вместе с тем в ч. 6 ст. 5 Закона в принципе воспроизведено содержание этого понятия. Так, в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
При выяснении вопроса является ли реклама оскорбительной принимаются во внимание различные материалы и документы, в том числе экспертные исследования и оценки. В частности, мнение экспертных организаций имеет значение при оценке рекламы, восприятие которой может быть различным для разных групп населения, например, при выяснении наличия непристойных или оскорбительных образов в рекламе. Вместе с тем, если факт присутствия в рекламе непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений является очевидным, то экспертная оценка такой рекламы не требуется.
Так, в марте 2007 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе вынесла решение в отношении ООО «Монте Карло» о признании рекламы одноименного ночного клуба ненадлежащей.
В январе 2007 года на фасаде здания ночного клуба «Монте Карло»  на центральной улице города Челябинска, Свердловский пр., распространялась наружная реклама (с использованием рекламного щита) ночного клуба «Монте Карло». 
В рекламе присутствовал образ танцующей девушки в розовой футболке и брюках. Закрытые глаза, приоткрытый рот, эротичная поза и одежда изображенной девушки в совокупности представляют собой непристойный и оскорбительный образ. Данная реклама является общедоступной и поэтому существенно затрагивает личные неимущественные права неопределенного круга лиц, в том числе признанные в обществе нормы морали, нравственности, что противоречит духу и букве статьи 29 Конституции РФ и статьи 17 Конвенции о защите прав и основных свобод 1950 года.
Также признается очевидным факт непристойности в рекламе  товаров, в которой присутствуют выражения, производные от слов из ненормативной лексики.
Законом не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Так, в газете была распространена реклама фирмы «Тигр» об  изготовлении и установке пластиковых окон. В рекламе было заявлено, что срок изготовления окон – 3-5 дней. Однако в договоре на изготовление и установку окон предусматривалось, что указанный срок может быть увеличен на 30 дней. Но в рекламе эта информация отсутствовала. Отсутствие в рекламе сведений о возможности увеличения срока изготовления окон искажает ее смысл и способно ввести потребителей в заблуждение относительно фактических сроков изготовления. Такая реклама является ненадлежащей.
При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования российского законодательства, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.
Реклама на территории России согласно ст. 68 Конституции РФ должна распространяться на русском языке и, по усмотрению рекламодателей, дополнительно на государственных языках республик и родных языках народов Российской Федерации. Иностранному языку в рекламе отводится незначительное место, поскольку использование иностранных слов и выражений допускается в той степени, в какой они не могут привести к искажению смысла информации.  При этом тексты на иностранном языке должны быть идентично предоставлены и на русском языке. Однако в силу части 3 статьи 3 Закона о языке указанные требования не распространяются на фирменные наименования и зарегистрированные товарные знаки. Таким образом, в рекламе допустимо использование фирменного наименования на иностранном языке, полученного при регистрации юридического лица.
Вопросы, связанные с соблюдением авторских прав при создании рекламной продукции, регламентируются Законом “Об авторском праве и смежных правах”
Общее правило Закона состоит в том, что любое использование произведений возможно только на основании договора с правообладателем и с выплатой авторского вознаграждения.
При создании рекламного продукта обязательно должны заключаться договоры с авторами всех используемых произведений. Однако на практике это случается не всегда.
Наиболее распространенное заблуждение, бытующее у многих создателей рекламных роликов, заключается в их “твердом” убеждении, что ранее выпущенные в свет произведения могут использоваться без согласия авторов. Вместе с тем, заключение договора с композитором и автором слов, а также с другими авторами, чьи произведения включены в рекламный продукт, является обязательным и необходимым.
Фотографии также являются объектом авторского права, обладателем которого является фотограф. При использовании фотографий в рекламе необходимо заключить авторский договор с фотографом о передаче исключительных имущественных прав, и только в этом случае рекламопроизводитель и (или) рекламораспространитель приобретают право распоряжаться фотографиями в полном объеме.
При использование произведений для оформления товаров народного потребления (например, фантиков, этикеток, винно – водочных изделий или коробок для тортов и конфет) применяется то же основное правило – использование произведения осуществляется только с согласия автора с выплатой авторского вознаграждения.
Размещение произведений в Интернете и скачивание их из Интернета является воспроизведением произведения, следовательно, возможно только с соблюдением прав автора.
В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта, в рекламе не допускаются: дискредитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних; побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка, а также впечатления о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками; формирование комплекса неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром, а также связанного с их внешней непривлекательностью.
В Законе содержится запрет на использование образов несовершеннолетних и обращение к ним в рекламе отдельных товаров: алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; табак, табачные изделия и курительные принадлежности, оружие и продукция военного назначения, основанные на риске игры, пари (за исключением лотерей).
В рекламе других товаров использование образов несовершеннолетних допускается с учётом требований статьи 6 Закона о рекламе.
В отдельную статью выделены нормы о том, реклама каких товаров не допускается. Так, согласно ст. 7 нового Закона не допускается реклама: товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации; наркотических средств, психотропных средств и их прекурсоров; взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий; органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи; товаров, подлежащих государственной регистрации (в случае отсутствия такой регистрации); товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов (в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия); товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений (в случае отсутствия таких разрешений).
В целях защиты потребителей рекламы от возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных рекламодателей Закон устанавливает требования к рекламе товаров при дистанционных способах их продажи, а также рекламы с использованием стимулирующих мероприятий.
Так, в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров (наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).
В рекламе о проведении стимулирующих мероприятий (стимулирующая лотерея, конкурс, игра или иное подобное мероприятие, условием участия в которых является приобретение определенного товара) должны быть указаны сроки проведения такого мероприятия, источник информации о его организаторе, о правилах проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Закон устанавливает требования, предъявляемые к рекламе отдельных видов товаров (алкогольной и табачной продукции, пива, медицинских товаров, БАДов, оружия, игорной деятельности, финансовых услуг и др.), к способам распространения рекламы (в теле-, радиопрограммах, наружных конструкциях и др.).
Определены обязанности рекламодателя и рекламораспространителя в отношении сроков хранения рекламных материалов и предоставления информации, подтверждающей соответствие рекламной информации требованиям Закона.
Поскольку Закон комплексно урегулировал все отношения в области рекламы, то из других федеральных законов нормы, регулирующие отдельные аспекты рекламирования товаров, исключены или приведены в соответствие с Законом «О рекламе».
Принятие Закона позволило существенно повысить эффективность правового регулирования рекламной деятельности, поскольку Закон учитывает специфику и особенности современного состояния рекламного рынка, обеспечивает эффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламной деятельности и государства и содержит действенные механизмы противодействия ненадлежащей рекламе.

 

Краткая история становления государственного регулирования рекламной деятельности

В нашей стране правовое регулирование рекламной деятельности долгое время отсутствовало. В СССР рекламы практически не было, потому что отсутствовала конкуренция как таковая. Например: “Летайте самолетами Аэрофлота”, – но это была единственная авиакомпания. Или: “Храните деньги в сберегательной кассе” – выбора у потребителей не было, т.к. вся банковская система замыкалась на Госбанке.
В период перестройки в конце 80-х годов ХХ в. произошел первый рекламный бум. Единственным законом, регулирующим рекламную деятельность, был Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, который ввел запрет на распространение дискредитирующей информации о конкуренте (недобросовестная конкуренция).

Затем были приняты еще несколько законов, частично относящихся к регулированию рекламы. Среди них Законы РФ “О средствах массовой информации”, “О сертификации продукции и услуг” и некоторые другие.
Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1183 “О защите потребителей от недобросовестной рекламы”. Формирование специального рекламного законодательства завершилось принятием Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ “О рекламе”.
Введение в действие в середине 1995 г. Федерального закона «О рекламе» значительно стабилизировало обстановку на рекламном рынке. Регулирование правоотношений в сфере рекламной деятельности и установление требований к рекламе отдельных видов товаров создали правовую основу для формирования рекламного рынка, являющегося важной инфраструктурной составляющей российской экономики.
Вместе с тем формирование и развитие системы общественных отношений в сфере рекламной деятельности в течение более чем десяти лет действия Федерального закона “О рекламе” потребовали адекватного отражения в федеральном законодательстве.
За прошедшее время в отдельных федеральных законах появились нормы, регулирующие отношения в области рекламы.
Так, например, статья 17 Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” устанавливала требования к рекламе алкогольной продукции. Кроме того, требования к рекламе алкогольных напитков содержал и Федеральный закон “О рекламе” (ст. 16, 33 Закона). Установление требований к рекламе одного товара (алкогольной продукции) в рамках двух Федеральных законов вызывало их различное толкование как субъектами рекламной деятельности, так и государственными контролирующими органами, вызывая сложности в правоприменении, которые негативно отражались на рекламном рынке.
Аналогичная ситуация складывалась с закреплением отдельных положений, регулирующих отношения в области рекламы, в рамках Федеральных законов “О рынке ценных бумаг”, “О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг”, “О лекарственных средствах”, “О физической культуре и спорте”, “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” и др.
Поэтому необходима была консолидация норм, регулирующих отношения в сфере рекламной деятельности, в рамках одного закона.
Кроме того, многие положения действующего рекламного законодательства не учитывали специфики и особенностей отношений, складывающихся на современном рекламном рынке.
Развитие отношений в области рекламы породило новые способы ее распространения, требующие надлежащей правовой регламентации. Многие положения старого рекламного законодательства не применялись и не отвечали требованиям современного развития отношений в области рекламы.
Вносимые отдельные изменения и дополнения в Федеральный закон “О рекламе” в целом уже не способны были адекватно отразить необходимые изменения как с точки зрения общих подходов к регулированию рекламного рынка, так и специфики рекламы отдельных товаров.
Учитывая особенности развития современного рекламного рынка, решение указанных проблем было возможно лишь путем комплексного изменения рекламного законодательства.
С 1 июля 2006 г. в Российской Федерации начал действовать новый Закон «О рекламе».

 

Законодательство, регулирующее рекламную деятельность в России

Законодательство РФ о рекламе составляют:

  • ФЗ «О рекламе»;
  • иные федеральные законы, принятые в соответствии с ФЗ «О рекламе»;
  • указы Президента РФ в области рекламы;
  • нормативные правовые акты Правительства РФ.

Как следует из приведенного перечня нормативных актов, рекламное законодательство относится только к ведению Российской Федерации, поэтому органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления (ОМСы) не вправе регулировать отношения, связанные с содержанием рекламы. Например, Законодательное собрание Челябинской области не может принять закон, регулирующий рекламу на территории нашей области, точно также и Челябинская городская дума не правомочна принять нормативный акт по контролю за рекламой на территории г.Челябинска.
Но есть одно исключение. В сферу регулирования органов местного самоуправления входят вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают полномочия пользования, владения, распоряжения муниципальной собственностью. ОМСы принимают нормативные акты, регулирующие порядок размещения наружной рекламы на территории муниципального образования. На территории административных образований (городов и районов области) действуют Положения о порядке размещения наружной рекламы на территории административного образования, в которых определен порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, регулируются вопросы, связанные с установкой технических средств размещения рекламы, а не с содержанием рекламы. В настоящее время процесс принятия и введения в действие таких Положений завершен не во всех административных образованиях Челябинской области.
Принятие же правовых документов Законодательными органами областей приведет к нарушению конституционной нормы единства экономического пространства.

Необходимость создания системы государственного регулирования рекламной деятельности

Реклама в современном ее состоянии – это важнейшая часть общественных отношений, неотъемлемый элемент структуры российского общества, сложная сфера профессиональной человеческой деятельности. Она затрагивает интересы миллионов людей, являясь неотъемлемой частью их жизни. Реклама стала необходимым условием существования многих предприятий. В процессе осуществления хозяйственной деятельности практически каждая коммерческая организация прибегает к рекламе своих товаров, работ, услуг. В связи с этим возникает необходимость защиты государством прав и законных интересов хозяйствующих субъектов – конкурентов, потребителей рекламы, четкого законодательства о рекламе и верного его понимания и применения всеми участниками рекламных отношений.

При этом у разных участников экономической деятельности интересы зачастую не совпадают, а иногда и входят в противоречие.
Производитель-рекламодатель заинтересован в увеличении прибыли, для чего ему необходим скорейший сбыт товаров по максимально возможным ценам.
Потребитель, которому предназначена реклама, наоборот, больше внимания уделяет потребительским свойствам товара, желая купить продукцию высокого качества по возможно низкой цене.
Такое противоречие нередко перерастает в конфликт между участниками рекламных коммуникаций. Вероятность его повышается, если кто-то из них нарушает правила «честной игры».
Например, в рекламе может содержаться недостоверная информация, лживые утверждения типа «Товары нашей фирмы – решение всех ваших проблем», или – «Наш препарат излечит вас».
Некорректная по отношению к конкуренту реклама может причинить ущерб его имиджу, деловой репутации. Все это ограничивает конкуренцию на рынке.
Рекламные агентства, добившиеся определенного положения в сфере бизнеса, обеспокоены многочисленными фактами явного или слегка завуалированного плагиата, когда недобросовестные конкуренты используют разработанные ранее ими идеи, девизы, а то и рекламные обращения целиком.
Ненадлежащая реклама приводит к возникновению проблем у СМИ, которые являются рекламораспространителями рекламы.
Всё это свидетельствует о необходимости создания эффективно функционирующей системы регулирования рекламной деятельности.
Государство наделяет население правами и свободами, в том числе и по отношению к предпринимателям и госорганам, устанавливает права, обязанности и меры ответственности для всех субъектов рынка, а также осуществляет контроль за поведением предпринимателей и госорганов на рынке, регулирует деятельность монополистов, пресекает антиконкурентные проявления, осуществляет конкурентную, и потребительскую и рекламную политику.
На рынке в рекламной деятельности могут участвовать все: и граждане, и любые их объединения, и предприниматели, и государственные органы. При этом реклама естественным образом влияет на все отношения, возникающие между субъектами рынка. Ненадлежащая реклама искажает эти отношения, наносит существенный ущерб конкуренции, ущемляет права покупателей и не дает возможности государству осуществлять свою конкурентную и потребительскую политику и совершенствовать систему рыночного хозяйствования. Поэтому регулирование рекламной деятельности является одной из основных задач государства, одним из важнейших интересов граждан, юридических лиц, предпринимателей.